資陽市：打好“五化”組合拳?全力推動信訪工作法治化落地見效
自信訪工作法治化在全國范圍內(nèi)全面推開以來，資陽市主動響應(yīng)、積極作為，圍繞“權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的總目標，準確把握“五化”“四到位”總要求，明確提出“系統(tǒng)觀念、法治思維、重點突破”總思路，做到各項目標都有具體措施保障，依法受理辦理信訪事項，推動信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，信訪秩序進一步規(guī)范。
系統(tǒng)推進
“學、清、創(chuàng)”明權(quán)責
圍繞“權(quán)責明”的目標，資陽市堅持系統(tǒng)觀念，清理整合域內(nèi)各級各部門職能，創(chuàng)新信訪工作機制體制，進一步強化組織、明晰權(quán)責、細化措施，全力構(gòu)建“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作格局。
認真細致“學”，第一時間組織工作專班赴川渝地區(qū)多個法治化試點地區(qū)調(diào)研學習，從制度、措施、成效等各方面直觀感悟信訪工作法治化的目的意義，深入學習先進經(jīng)驗，準確把握信訪工作法治化的實施脈絡(luò)和工作重點。
全面徹底“清”，建立工作專班，對近5年信訪工作規(guī)范性文件、制度性文件及各級各部門出臺的信訪工作制度機制進行全面清理，對照“五化”要求，按照“應(yīng)清盡清”的原則，共審查相關(guān)文件137份，其中，廢止11項、修訂17項。
結(jié)合市情“創(chuàng)”，建立“1個總實施方案+5個子方案+N個配套工作制度”的信訪工作法治化推進路線，結(jié)合資陽市情，制定“三項建議”職責實施辦法、“三到位”認定規(guī)范、信訪事項聽證、信訪事項受理辦理等9項配套制度，確保信訪工作各項任務(wù)措施落地落實。
源頭治理
“摸、沉、建”清底數(shù)
圍繞“底數(shù)清”任務(wù)目標，資陽市注重前端、狠抓預(yù)防，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過建立信訪矛盾動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，推動市、縣信訪工作力量下沉，建立基層一體化調(diào)處平臺，著力夯實基層基礎(chǔ)。
到邊到底“摸”。聚焦重點工程、重大項目、重大政策相關(guān)的矛盾糾紛和問題，建立市級信訪矛盾數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。建立市、縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛形勢定期會商報告制度，發(fā)動社區(qū)干部、網(wǎng)格員、樓棟長等基層力量參與，落實“定期排查+專項排查+集中排查”措施，分級分類建立信訪臺賬。建立資陽市“信訪矛盾糾紛義務(wù)接談員、調(diào)解員”人才庫，聘用義務(wù)接談員、調(diào)解員31名，延伸信訪矛盾排查觸角，推動矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
干部力量“沉”。信訪等部門的干部下沉到一線，有力推動信訪工作法治化全面鋪開。開展“干部蹲點、聚力強基”活動，將市、縣信訪工作力量分為多個工作組，下沉到基層一線，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議實體化運行，形成示范帶動作用；積極推進“縣鄉(xiāng)共治”，在資陽市雁江區(qū)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)家風家訓(xùn)堂、辯理明理堂、約談約訪堂、講法守法堂“四堂”陣地，在樂至縣龍門鎮(zhèn)打造“百姓龍門陣”說事室。利用基層陣地平臺，縣級部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期“下鄉(xiāng)問診”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部“坐堂解難”，及時就地解紛3700余件次；深入開展“信訪接待下基層”活動，信訪部門會同市紀委監(jiān)委定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“趕集接訪”。截至目前已開展13場次，接受群眾咨詢3410余人次。
夯實基礎(chǔ)“建”。創(chuàng)新“調(diào)解優(yōu)先、小題快做”矛盾調(diào)處新模式，推廣雁江區(qū)建設(shè)“訪調(diào)融合一站式化解中心”經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村、工地、小區(qū)推廣“碼上訪、馬上辦”二維碼，實現(xiàn)信訪矛盾“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，2024年全區(qū)信訪總量同比下降30%以上。建強市、縣、鄉(xiāng)三級“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，婚戀家庭、物業(yè)、交通、醫(yī)療4個二級解紛站點，N個貫通全域的解紛網(wǎng)絡(luò)和組織，構(gòu)建“1+4+N”工作體系，創(chuàng)新將矛盾糾紛“起始點”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;終點站”。在資陽高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)探索“征拆風險推演”機制，排查調(diào)處矛盾糾紛。
法治推動
“早、聯(lián)、評”定規(guī)范
圍繞“依法辦”任務(wù)目標，資陽市堅持把貫徹落實《信訪工作條例》擺在首位，堅持按照法律規(guī)定的業(yè)務(wù)流程和范圍受理辦理信訪事項，鮮明“反映訴求依法、解決問題靠法”導(dǎo)向，依法及時就地處理群眾訴求，扎實推動信訪事項實體化解。
受理告知“早”。堅持把“群眾的每一項訴求都有人辦理”作為信訪工作的首要前提，在住建、人社、城管等8個部門建立“楓橋式”群眾接待分中心，群眾有反映第一時間告知受理意見，信訪事項受理辦理平均周期縮短至15天以內(nèi)。
構(gòu)建合力“聯(lián)”。堅持把群眾的每一項訴求都依法推進作為根本原則，著力整合依法受理辦理矛盾糾紛渠道，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動仲裁等機制導(dǎo)入信訪事項辦理范圍，建立未按要求規(guī)范受理辦理事項分級限時催辦機制，形成多種辦理機制協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級遞進、銜接順暢的工作格局。
嚴謹規(guī)范“評”。以信訪事項受理辦理規(guī)范性評查為抓手，按照信訪工作法治化要求，進一步鮮明“三到位”評定標準，組建評查工作專班，對2024年以來的初次信訪事項等進行了信訪業(yè)務(wù)程序規(guī)范化評查。
雙向規(guī)范
“培、教、督”建秩序
圍繞“秩序好”任務(wù)目標，資陽市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以培訓(xùn)凝聚共識，以宣教傳達理念，以追責促進落實，引導(dǎo)各級各部門依法按程序辦事，引導(dǎo)廣大群眾依法逐級走訪、文明理性表達訴求，營造良好信訪秩序。
多措并舉“培”。組織全體信訪干部全程參與省信訪局組織開展的系統(tǒng)性視頻培訓(xùn)，并將信訪工作法治化納入市委黨校（行政學院）干部培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)教育培訓(xùn)常態(tài)化，全市干部的法治化理念得到明顯提升。
基層普法“教”。深入基層開展《信訪工作條例》集中宣傳月活動，利用國家憲法日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場日、群眾“壩壩會”等形式積極推動《信訪工作條例》進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。今年以來，共開展各類普法宣傳活動13場次，發(fā)放宣傳資料2.3萬余份，營造出法治信訪的良好氛圍。
從嚴從實“督”。把監(jiān)督追責法治化作為推動信訪工作法治化的重要措施，將信訪工作情況納入市委巡察“1+8”協(xié)同機制、干部選拔任用“四必查”、市委市政府每月督查內(nèi)容，做實多部門貫通銜接，近兩年共協(xié)查被巡察單位34個、擬使用干部1370余人次，為履行“三項建議”職責提供了制度支撐。
事要解決
“實、包、化”惠民生
圍繞“群眾滿意”任務(wù)目標，資陽市以群眾對信訪工作的滿意度為最高標準，做實民生實事，強化領(lǐng)導(dǎo)包案，推動問題化解，不斷提升各項工作質(zhì)效，確保群眾信訪權(quán)利得到依法保護，合理合法的訴求得到依法及時就地解決。
為民辦事“實”。聚焦提升群眾“獲得感”，嚴格落實民生保障“民呼我為，盡力而為”原則，圍繞信訪反映問題中群眾最關(guān)心的“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)”“早期肺癌（肺結(jié)節(jié)）篩查”等20個民生問題，投入資金15.792億元，切實解決群眾的急難愁盼問題，提升群眾的獲得感，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
黨政示范“包”。聚焦凝聚群眾“信任感”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署信訪疑難問題攻堅，帶頭接訪群眾，形成良好示范帶動效應(yīng)。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)切實履責，堅持每月調(diào)度信訪重點工作，每周調(diào)度信訪突出問題進度，親自包案推動投融資、房地產(chǎn)、勞資糾紛等領(lǐng)域突出問題化解。市級領(lǐng)導(dǎo)主動履行“一崗雙責”，定期調(diào)度研究分管領(lǐng)域的信訪疑難問題，推動多個領(lǐng)域信訪量同比下降20%以上。
聚焦疑難“化”。聚焦減少群眾“焦慮感”，堅持有解思維、法治方法，市委立下“一年攻堅化解一個突出問題”軍令狀，建立市委常委、政法委書記和市中級人民法院院長為召集人，法檢“兩院”和住建、信訪、屬地政府等為成員的“府院聯(lián)動”機制，推動問題樓盤“清零”，及時討回農(nóng)民工欠薪1430余萬元。（吳昊）
《四川日報》16版
