關(guān)于征求《資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知 （征求意見稿）》意見的公告及解讀
關(guān)于征求《資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知
（征求意見稿）》意見的公告及解讀
為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步強化工業(yè)項目用地保障，促進工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，資陽市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》。各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2024年7月18日前通過以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持！
一、信函郵寄地址：四川省資陽市雁江區(qū)二環(huán)路口118號，資陽市自然資源和規(guī)劃局908室收，郵編：641300。
二、電子郵箱：362274409@qq.com。
三、反饋電話：028-26538629。
特此公告。
附件：1.資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）
2.資陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》的解讀
資陽市自然資源和規(guī)劃局
2024年6月18日
附件1
資陽市人民政府
關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）
為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步強化工業(yè)項目用地保障，促進工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
保持工業(yè)用地總量穩(wěn)定。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃對工業(yè)用地的安排，各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)應在控制性詳細規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線。工業(yè)用地控制線是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)需嚴格管控的工業(yè)用地范圍，包括新增工業(yè)用地、擬保留使用的現(xiàn)狀工業(yè)用地以及附屬的公共服務、市政基礎(chǔ)設施、綠地廣場等用地。工業(yè)用地控制線一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，經(jīng)論證確需優(yōu)化控制線范圍的，應選擇臨近工業(yè)用地控制線區(qū)位較優(yōu)、配套較好的非工業(yè)用途的建設用地進行增補，增補后規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，保障控制線面積不減少。每年各類建設用地出讓計劃中工業(yè)用地占比原則上不得低于30%，新增建設用地規(guī)模指標用于工業(yè)用地占比原則上不低于30%。新增工業(yè)用地原則上不在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外安排，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工 業(yè)項目須由縣（市區(qū)）組織專題論證。
合理確定工業(yè)用地規(guī)劃指標。新上工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應使用或建設多層廠房生產(chǎn)，多層廠房原則上不低于三層，容積率不低于1.3、建筑密度不低于35%。直接為項目工業(yè)生產(chǎn)服務的辦公、會議、食堂和職工宿舍等服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%。控制性詳細規(guī)劃中工業(yè)用地綠地率應從低要求，新建工業(yè)項目內(nèi)部不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，改建、擴建工業(yè)項目不得新增綠地，嚴禁建設花園式工廠。增強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃靈活性，在滿足道路剛性指標要求的前提下，可將局部支路做彈性道路控制，彈性道路可根據(jù)實際需要進行走向變化、降低等級、功能置換等調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A留空間。
嚴格工業(yè)用地用途管控。堅持工業(yè)用地姓“工”的原則，工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換應當符合國土空間規(guī)劃，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為住宅、公共管理和公共服務用地的，需依法開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，國土空間規(guī)劃確定用途管控時應確保達到符合土壤污染風險管控和修復治理要求。工業(yè)用地控制線內(nèi)除因公共服務設施、市政基礎(chǔ)設施和公共綠地等公共利益需要外，不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)用途。已出讓工業(yè)用地除土地出讓合同已經(jīng)約定外，受讓人申請改變土地用途的應予以收回。新出讓工業(yè)用地應在土地出讓合同中明確約定受讓人申請改變土地用途的應由出讓人依法予以收回。
二、全面加快工業(yè)用地審批提速
嚴格工業(yè)項目用地準入。各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)要建立園區(qū)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、科技、商務、經(jīng)濟合作、統(tǒng)計等相關(guān)部門參加的聯(lián)席審查制度，重點對項目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保和用地標準等進行審查論證。嚴格落實《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》和工業(yè)項目建設用地控制指標要求，對突破用地控制指標的須進行節(jié)地評價論證。對用地規(guī)模100畝以上的工業(yè)項目，聯(lián)席審查時要對其規(guī)模合理性進行充分論證。對用地需求超過 500 畝以上的工業(yè)項目和分期建 設項目，根據(jù)實際投資額和建設進度實行分期供地，每期所供宗 地開發(fā)建設周期不超過 3 年。
深入開展工業(yè)用地“標準地”出讓。所有園區(qū)全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓。各地要認真開展區(qū)域評估工作，由園區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和不同產(chǎn)業(yè)項目建設前置審批涉及的評估事項，確定實施區(qū)域評估的范圍和清單，采取政府購買服務方式，委托有關(guān)機構(gòu)開展評估評價。區(qū)域評估成果由園區(qū)管委會統(tǒng)一管理，要注重評估評價的時效性，避免因失效問題重復評估評價。要嚴格落實“雙合同”管理，切實加強事后監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃主管部門要依據(jù)土地出讓合同對項目開竣工時間、規(guī)劃指標的執(zhí)行情況進行監(jiān)管；經(jīng)濟和信息化部門要嚴格依據(jù)履約協(xié)議對項目固定資產(chǎn)投資強度、土地效益等約定指標進行達產(chǎn)復核，未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標的，按照投資建設協(xié)議有關(guān)約定進行懲戒，相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴重失信的責任主體實施聯(lián)合懲戒。
優(yōu)化工業(yè)用地審批流程。對已經(jīng)組織開展的區(qū)域評估事項，審批部門直接使用有效的評估成果，除入駐項目除對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估評價標準的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，土地供地前完成地籍調(diào)查工作，在繳清土地價款并交付土地時一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“交地即交證”。支持通用行業(yè)的工業(yè)用地帶建設工程設計方案和施工圖設計方案出讓，在競得人簽訂土地出讓合同并繳清土地價款后，自然資源規(guī)劃部門和住房城鄉(xiāng)建設部門實行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可同步辦理，實現(xiàn)“拿地即開工”。
三、改革工業(yè)用地供應方式
推行工業(yè)用地供應租讓并行。工業(yè)用地原則上不再采取20年以上的長期出讓方式供應，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和市場需求靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應，縮短土地周轉(zhuǎn)期限，降低用地成本。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由承租人按合同約定支付年租金的供應方式；采取長期租賃的，租賃期限不低于5年，不超過20年。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租人投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應方式；先租后讓的租賃年限不超過5年，與后續(xù)出讓年限之和不超過20年。彈性年期出讓，是指整宗土地以低于對應用途國有建設用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應方式；彈性年期出讓年限不超過20年。
規(guī)范租讓并行供應程序。采取長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓應編制供地方案，公開履行招拍掛程序，審批管理與現(xiàn)有工業(yè)用地使用權(quán)公開出讓程序相同。采取先租后讓的，應將租賃期限、轉(zhuǎn)出讓的條件、租賃階段解除合同時地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物的補償標準一并納入供地方案予以公告，并寫入租賃合同。租賃期滿符合轉(zhuǎn)為出讓條件的，與土地使用者直接簽訂出讓合同。長期租賃、先租后讓方式取得土地，承租人（受讓人）未按合同約定時間動工開發(fā)建設的，由出租人（出讓人）按照合同約定收回國有建設用地使用權(quán)。彈性年期出讓的，受讓人未按出讓合同約定時間動工開發(fā)建設的，出讓人應當及時開展閑置土地調(diào)查和處置工作。
明晰工業(yè)用地使用權(quán)權(quán)能。承租人（受讓人）按照合同約定依法繳納土地租金或全部土地出讓金后，可申請辦理不動產(chǎn)首次登記。以長期租賃方式供應的，不動產(chǎn)首次登記時權(quán)利類型登記為租賃，在辦理首次、轉(zhuǎn)移、變更、抵押等登記時，應審查截至登記時點土地租金是否已繳齊，未按時點繳齊租金的不予辦理登記。承租人在按合同約定時間節(jié)點支付土地租金并完成開發(fā)建設取得房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書后，可將依法登記的土地使用權(quán)抵押；經(jīng)縣（區(qū)、管委會）人民政府批準同意，可將依法登記的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)讓的，原承租人退出，租賃合同約定的權(quán)利義務同時轉(zhuǎn)讓給受讓人，由市、縣自然資源和規(guī)劃局與受讓人重新簽訂國有土地租賃合同；轉(zhuǎn)租的，承租人與第三人建立附加租賃關(guān)系，第三人應履行租賃合同約定的權(quán)利義務；地上建筑物、其他附著物抵押的，承租的國有建設用地使用權(quán)一并抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，承租的國有建設用地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。在工業(yè)用地最高出讓年期內(nèi)，租賃期屆滿，在滿足合同約定續(xù)租條件的情況下，承租人申請續(xù)租應予以批準。
采用先租后讓方式供應的，不動產(chǎn)首次登記時權(quán)利類型登記為租賃，轉(zhuǎn)出讓后重新登記為出讓。租賃期內(nèi)享有權(quán)能與長期租賃一致，轉(zhuǎn)出讓后享有權(quán)能與出讓國有土地使用權(quán)一致。
采用彈性年期出讓方式供應的，享有權(quán)能與出讓國有土地使用權(quán)一致。出讓年期屆滿，符合法定及合同約定續(xù)期條件的，受讓人申請續(xù)期，應予以批準。
實行地價支持政策。采取長期租賃的，按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價的2%確定年租金標底，首期價款原則上按不低于5年的租金繳納，剩余價款按不超過3期進行分期繳納，每期繳納價款不低于5年租金。采取先租后讓的，起始價根據(jù)該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價進行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年期加出讓年期與法定最高年限的比值；土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限與租賃年限加出讓年限的比值，原則上一次性繳納；轉(zhuǎn)出讓后，成交價款扣減已交租金作為出讓金，一次性繳納。采取彈性年期出讓的，起始價根據(jù)該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價進行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值，在合同簽訂后1個月內(nèi)按出讓價款的50%繳納首期價款，余款在合同簽訂起1年內(nèi)繳清。
四、盤活利用存量工業(yè)用地
支持低效工業(yè)用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途的前提下，允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)用地申請集中立體開發(fā)利用，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃支持其土地合并歸宗，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設計，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）批準后，重新核定土地使用條件、簽訂土地出讓合同，除權(quán)利類型由劃撥轉(zhuǎn)為出讓以及用地面積增加以外，不再補交土地價款；涉及用地面積增加的，按政府批準時點的地價水平，通過市場評估補繳土地價款。再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可以協(xié)議出讓方式取得一并進行改造開發(fā)。
鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)企業(yè)履行完原土地出讓合同和招商引資相關(guān)約定，在不改變土地使用權(quán)人的前提下，縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）在統(tǒng)籌考慮其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合性后，可批準其利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。轉(zhuǎn)型升級滿5年，產(chǎn)權(quán)人應當按新用途完善用地手續(xù)，可以協(xié)議方式辦理，按申請時點的地價政策補繳土地價款，但法律法規(guī)等有明確規(guī)定以及原土地出讓合同等有約定應當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外，涉及規(guī)劃調(diào)整的應按相關(guān)規(guī)定履行調(diào)整程序。過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。
積極開展存量資源招商。建立覆蓋批而未供土地、閑置土地、低效用地和標準廠房用地的工業(yè)存量用地“一張圖”，實施動態(tài)更新。在企業(yè)和項目引進時，根據(jù)工業(yè)存量土地“一張圖”引導業(yè)主優(yōu)先使用標準廠房，確需用地的優(yōu)先使用批而未供土地。鼓勵中小企業(yè)租賃或購買園區(qū)標準廠房，用地面積小于15畝且容積率低于2.0的工業(yè)項目，原則上使用標準廠房，不予單獨供地；用地面積小于50畝且容積率低于2.0的工業(yè)項目，原則上使用標準廠房、低效工業(yè)用地、閑置土地、批而未供土地等存量土地資源，不再新增建設用地。鼓勵國有企業(yè)和土地儲備機構(gòu)通過參與司法拍賣收購低效閑置的工業(yè)用地和廠房，納入土地儲備并盤活利用。
五、支持工業(yè)用地復合利用
提高工業(yè)用地功能兼容性。除原工業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施外，單一工業(yè)用地內(nèi)可合理兼容工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試等設施，建筑面積不得高于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設計規(guī)范要求。超出上述比例的，按照多用途混合利用模式供應。
探索多用途混合利用模式。多用途混合利用的混合產(chǎn)業(yè)用地是指單一宗地土地使用功能超出產(chǎn)業(yè)用地兼容性規(guī)定的適建用途或比例，需要采用兩種或兩種以上用地性質(zhì)組合表達的產(chǎn)業(yè)用地。探索工業(yè)主導型的混合用地供應，在編制城市控制性詳細規(guī)劃時設置混合用地，以工業(yè)用地為主，可混合物流倉儲、科研用地，容積率原則上不低于2.0，各類用途出讓年限保持一致，均不得不超過20年。工業(yè)用途的計容建筑面積不低于宗地總計容建筑面積的60%。土地出讓起始價根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，按多用途計算混合地價，通過市場評估，經(jīng)集體決策確定。
支持地上、地下空間再開發(fā)利用。在符合控制性詳細規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，用地控制指標突破原規(guī)劃條件的，應重新核定規(guī)劃條件，不再增收土地價款。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施。工業(yè)企業(yè)利用原有工業(yè)用地開發(fā)建設地下空間或新增工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取地下空間建設用地使用權(quán)價款。
六、規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓
規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地土地使用權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）批準同意。轉(zhuǎn)讓前，須對出讓合同、招商引資協(xié)議、項目履行監(jiān)管協(xié)議等履約情況進行復核，涉及土地閑置或逾期開、竣工等出讓合同相關(guān)條款未履行的，須按要求接受調(diào)查處理后方可轉(zhuǎn)讓。招商引資、項目履約監(jiān)管協(xié)議規(guī)定時點內(nèi)相關(guān)條款未履行的，須按要求接受調(diào)查處理后方可轉(zhuǎn)讓。
工業(yè)用地剩余未開發(fā)部分分割轉(zhuǎn)讓的，剩余未開發(fā)部分須具備出具規(guī)劃條件、設置出入口等獨立開發(fā)條件。轉(zhuǎn)讓后用于新項目的，要符合產(chǎn)業(yè)政策，重新簽訂項目履約協(xié)議和土地出讓合同，按“標準地”相關(guān)要求監(jiān)管。
工業(yè)用地土地出讓合同約定部分建筑應當移交政府相關(guān)部門的，該部分建筑可以辦理轉(zhuǎn)移登記。 工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自持的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積比例不得低于40%。工業(yè)用地及其地上建筑物自完成分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)移）不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。具體起止時限在不動產(chǎn)權(quán)證書附記項中注記清楚。
實施預告登記轉(zhuǎn)讓。以出讓方式取得的工業(yè)用地，對未完成開發(fā)總投資額度25%的，交易雙方簽訂國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，應當向不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法申請辦理預告登記，預告登記權(quán)利人可以憑不動產(chǎn)預告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門辦理建設項目相關(guān)報件手續(xù)。待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件后，再申請辦理轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）批準后，新的土地使用權(quán)人應當與相關(guān)單位補充簽訂土地出讓合同和項目履約協(xié)議，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起3個月內(nèi)未申請登記的，預告登記失效。
探索建立工業(yè)用地分割登記制度。工業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的工業(yè)用地及其地上房屋，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門審核同意，可按幢、層等固定界限為基本單元進行分割登記。具體操作辦法由市自然資源規(guī)劃局牽頭制定，報市政府審定后執(zhí)行。
附件2
資陽市自然資源和規(guī)劃局
《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》的解讀
一、制定背景
為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步強化工業(yè)項目用地保障，促進工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合近期國、省出臺的工業(yè)用地有關(guān)政策要求，針對目前工業(yè)用地利用效益偏低、供應方式單一、供后履約監(jiān)管薄弱、存量資源盤活利用不暢等問題，研究起草了《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》。
二、制定依據(jù)
（一）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部第91號令）；
（二）《國務院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》》（國辦發(fā)〔2019〕34號）；
（三）《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）；
（四）《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）；
（五）《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）；
（六）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）；
（七）四川省自然資源廳等8部門《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（川自然資規(guī)〔2023〕4號）；
（八）《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈四川省工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（川自然資發(fā)〔2024〕1號）。
三、主要內(nèi)容
《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》主要從六個方面對工業(yè)用地進行制度設計。
（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。主要包括三個方面：一是保持工業(yè)用地總量穩(wěn)定。提出要劃定工業(yè)用地控制線，保障控制線面積不減少。每年各類建設用地出讓計劃中工業(yè)用地占比原則上不得低于30%。新增工業(yè)用地原則上不在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外安排，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目須由縣（市區(qū)）組織專題論證。二是合理確定工業(yè)用地規(guī)劃指標。新上工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應使用或建設多層廠房生產(chǎn)，多層廠房原則上不低于三層，容積率不低于1.3、建筑密度不低于35%。改建、擴建工業(yè)項目不得新增綠地，嚴禁建設花園式工廠。增強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃靈活性，在滿足道路剛性指標要求的前提下，可將局部支路做彈性道路控制。三是嚴格工業(yè)用地用途管控。工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換應當符合國土空間規(guī)劃，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為住宅、公共管理和公共服務用地的，需依法開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，國土空間規(guī)劃確定用途管控時應確保達到符合土壤污染風險管控和修復治理要求。
（二）全面加快工業(yè)用地審批提速。一是嚴格工業(yè)項目用地準入。提出要建立聯(lián)席審查制度，重點對項目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保和用地標準等進行審查論證。對用地規(guī)模100畝以上和500以上的工業(yè)項目要對其規(guī)模合理性進行充分論證，適時采取分期供地。二是深入開展工業(yè)用地“標準地”出讓。重點對事前的區(qū)域評估進行規(guī)定，對事后的監(jiān)管事項、部門職責進行明確，提出相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理并實施聯(lián)合懲戒。三是優(yōu)化工業(yè)用地審批流程。優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，實現(xiàn)“交地即交證”。支持通用行業(yè)的工業(yè)用地帶建設工程設計方案和施工圖設計方案出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。
（三）改革工業(yè)用地供應方式。一是推行工業(yè)用地供應租讓并行。工業(yè)用地原則上不再采取20年以上的長期出讓方式供應，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和市場需求靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應，縮短土地周轉(zhuǎn)期限，降低用地成本。二是規(guī)范租讓并行供應程序。三是明晰工業(yè)用地使用權(quán)權(quán)能。對三種供應方式的權(quán)能進行明確，總體來看是與出讓國有土地使用權(quán)權(quán)能一致。四是實行地價支持政策。對三種供應方式如何定價做了詳細規(guī)定，增強可操作性。
（四）盤活利用存量工業(yè)用地。一是支持低效工業(yè)用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途的前提下，允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)用地申請集中立體開發(fā)利用。二是鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。細化了五年過渡期政策的操作方法。三是積極開展存量資源招商。引導業(yè)主優(yōu)先使用標準廠房，確需用地的優(yōu)先使用批而未供土地。
（五）支持工業(yè)用地復合利用。一是提高工業(yè)用地功能兼容性。除原工業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施外，單一工業(yè)用地內(nèi)可合理兼容工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試等設施，建筑面積不得高于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%。二是探索多用途混合利用模式。探索工業(yè)主導型的混合用地供應，在編制城市控制性詳細規(guī)劃時設置混合用地，以工業(yè)用地為主，可混合物流倉儲、科研用地。三是支持地上、地下空間再開發(fā)利用。企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，用地控制指標突破原規(guī)劃條件的，不再增收土地價款。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施，不收取地下空間建設用地使用權(quán)價款。
（六）規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。一是規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）批準同意，須對出讓合同、招商引資協(xié)議、項目履行監(jiān)管協(xié)議等履約情況進行復核。允許工業(yè)用地剩余未開發(fā)部分分割轉(zhuǎn)讓。二是實施預告登記轉(zhuǎn)讓。對未完成開發(fā)總投資額度25%的，可申請辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件后再申請辦理轉(zhuǎn)讓。三是探索建立工業(yè)用地分割登記制度。工業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的工業(yè)用地及其地上房屋，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門審核同意，可按幢、層等固定界限為基本單元進行分割登記。
