關(guān)于加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的資陽思考
省委十二屆二次全會提出，深入推進成德眉資同城化發(fā)展，支持資陽建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)。近年來，資陽市堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引、成德眉資同城化為戰(zhàn)略支撐，引領(lǐng)帶動成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)走深走實?；诖吮尘?，資陽市就加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城進行了研究分析，提出以下對策建議。
明確定位
加快建設(shè)“增長極”
突出資陽臨空經(jīng)濟區(qū)、資陽高新區(qū)“主陣地”作用，強化雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣的差異特色互補功能，進一步做強特色優(yōu)勢。醫(yī)療器械方面：以“中國牙谷”為主要集聚區(qū)、以口腔器械材料產(chǎn)業(yè)為突出優(yōu)勢，推動口腔裝備材料和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，建設(shè)特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造方面：做強“西部車城”，大力發(fā)展軌道交通裝備、汽車、智能兩輪車及零部件制造，拓展航空制造領(lǐng)域，培育發(fā)展新興制造業(yè)，建設(shè)成渝中部交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。清潔能源方面：發(fā)揮“安岳氣田”優(yōu)勢，推進安岳天然氣勘探開發(fā)利用，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，推動清潔能源及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)西部清潔能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化基地。綠色食品方面：著眼“天府糧倉”需要，提升糧油、蔬菜、生豬等重要綠色農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快建設(shè)成渝綠色食品供給基地。臨空消費服務(wù)方面：圍繞“天府藝谷”提升消費能級，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、臨空商務(wù)、都市消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)天府機場臨空高端消費服務(wù)基地。
建好平臺
重點打造“四個載體”
一是以建設(shè)成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同成鏈。共同申創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作體系，打造協(xié)同聯(lián)動、集群成鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。二是以建設(shè)成資協(xié)同開放走廊推動開放協(xié)同加速突破。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極打造高水平開放平臺，著力培育合作和競爭新優(yōu)勢，推動成資通道、產(chǎn)業(yè)、市場、要素協(xié)同開放。三是以建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。聯(lián)合謀劃實施沱江生態(tài)廊道、流域綠網(wǎng)、水網(wǎng)水系等工程，系統(tǒng)布局一江兩岸、城鎮(zhèn)空間，聯(lián)動推進水上運動、航道經(jīng)濟，促進沱江生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，協(xié)同打造一體化、高能級的綠色發(fā)展示范帶。四是以建設(shè)成德眉資同城化綜合試驗區(qū)深化體制機制改革。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推進土地、人才、財金等政策集成創(chuàng)新，推動規(guī)劃統(tǒng)籌管理、項目協(xié)同管理、平臺合作共營等改革舉措先行先試，力爭形成一批改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。
深化改革
探索推進“三類突破”
一是在空間布局協(xié)同上突破。完善規(guī)劃對接統(tǒng)籌機制。推動各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享，統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃管理技術(shù)及公共服務(wù)配套、交通設(shè)計等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。做強縣域功能節(jié)點支撐。堅持“西進優(yōu)先”空間發(fā)展策略，共同優(yōu)化都市圈縣域和交界區(qū)域空間格局，建強資陽高新區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟區(qū)“主陣地”，推動雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣協(xié)同發(fā)展，以重點突破帶動整體提升。二是在共創(chuàng)一流營商環(huán)境上突破。強化擴權(quán)賦能。推動跨區(qū)域市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，開設(shè)企業(yè)登記綠色通道，建立完善跨區(qū)域社會信用體系，實施統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究出臺激勵引導(dǎo)市場主體、社會資本參與發(fā)展的政策措施。推進產(chǎn)城融合。加強園區(qū)規(guī)劃與城市各類專項規(guī)劃銜接，突出園區(qū)在經(jīng)濟、人居、生態(tài)等方面的復(fù)合功能，優(yōu)化完善金融、物流、信息等綜合服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、消費、休閑為一體的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。三是在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)分離改革上突破。編制實施系列改革清單。編制實施財稅利益分享、財政協(xié)同投入、統(tǒng)計分算等改革清單，在跨區(qū)域合作方面編制實施經(jīng)濟管理權(quán)限、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等改革清單，在毗鄰地區(qū)方面編制實施企業(yè)稅收政策、用地政策、水電氣等生產(chǎn)要素價格、能耗和污染物指標(biāo)分配等改革清單。探索推進利益分享。探索建立跨區(qū)域項目和共建園區(qū)的產(chǎn)值統(tǒng)計機制，合理劃分“飛地園區(qū)”等跨區(qū)域合作平臺的財稅利益，鼓勵對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入的部分在項目主動流轉(zhuǎn)地和項目受讓地之間分享，鼓勵對企業(yè)遷建、總部遷移等屬于存量項目遷建類型的實行“基數(shù)返還、增量分成”模式。著力強化政策保障。共同爭取國省加大對同城化特別是成資毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育、創(chuàng)新能力提升、土地指標(biāo)支持等項目、資金和政策傾斜，積極推進成資產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、人才引進等政策協(xié)同，促進市場準(zhǔn)入、環(huán)境控制、要素價格等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
