資陽行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用有了“實操寶典”
“有了證據(jù)收集與運用‘實操寶典’，讓行政執(zhí)法有了更加精準(zhǔn)的指引，為資陽市規(guī)范行政執(zhí)法的好舉措點贊！”
日前，記者從市司法局了解到，新近出臺的《資陽市行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用指引（試行）》（以下簡稱《指引》），聚焦行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法行為，對行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用的規(guī)范進行了固化。在受到本地各行政執(zhí)法部門和廣大群眾歡迎的同時，還被司法部官網(wǎng)宣傳報道，成為我市行政執(zhí)法工作規(guī)范發(fā)展的“里程碑”，讓資陽市推進法治資陽、法治政府、法治社會建設(shè)的成果更加出新出彩。
《指引》的出臺背景、主要內(nèi)容和現(xiàn)實意義有哪些？記者對此進行了了解。
出臺背景：規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用
行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)及行政執(zhí)法程序的規(guī)定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的行政法律行為。行政執(zhí)法作為管理國家事務(wù)的重要方式，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要部分，是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的重要手段，它的根本目的在于維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。為了保證行政執(zhí)法的公正性和合法性，證據(jù)的收集、審查和認定至關(guān)重要。
如何讓行政執(zhí)法證據(jù)收集更加規(guī)范化、證據(jù)運用更加合法化，是承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作的市司法局必須思考的重大問題。
近年來，市司法局在行政執(zhí)法監(jiān)督工作和辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件中，發(fā)現(xiàn)部分行政機關(guān)在辦理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法案件時，證據(jù)收集存在以下問題：證據(jù)收集不足，導(dǎo)致案件事實認定不清楚；證據(jù)收集的方式錯誤，導(dǎo)致證據(jù)收集程序違法；證據(jù)審查不嚴格，導(dǎo)致證據(jù)之間相互矛盾；證據(jù)判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致待證事實與實際存在很大差距。解決此類問題，是該局牽頭制定出臺《指引》的“源動力”。
據(jù)一長期從事行政審判的法官介紹，如執(zhí)法人員取證后調(diào)查人員未在證據(jù)上簽字，或證據(jù)收集不符合法定人數(shù)，或?qū)ψC據(jù)保全、證據(jù)獲得等不采用相應(yīng)的規(guī)范性手段和方式，會直接影響法庭對證據(jù)的采信，需要行政執(zhí)法人員嚴格加以規(guī)范。
改進、優(yōu)化、規(guī)范，就此成為我市提升依法行政水平，推進法治政府建設(shè)新的努力方向——
為更好規(guī)范行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案件證據(jù)的收集、審查和認定，切實增強行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省司法廳的指導(dǎo)下，今年7月31日，市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市中級人民法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《指引》，在資陽全市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法中全面規(guī)范證據(jù)收集和運用工作。
《指引》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》及其他相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定而制定，為規(guī)范行政執(zhí)法提供了更好的指引。
主要內(nèi)容：涵蓋證據(jù)收集與運用“三個核心”
《指引》根據(jù)行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)列明的行政執(zhí)法證據(jù)主要種類、形式和特征，從證據(jù)收集、證據(jù)審查、證據(jù)效力判斷等3個方面，為行政執(zhí)法明確了目的和適用范圍、主要依據(jù)、術(shù)語和定義、證據(jù)收集、證據(jù)的先行登記保存、證據(jù)審查、事實與證據(jù)認定等7項內(nèi)容。
“《指引》起草過程中，我們有幾個重要的考量：梳理行政執(zhí)法證據(jù)的術(shù)語和定義，闡明證據(jù)收集的方式和要求、證據(jù)審查的方法和要求、證據(jù)效力的判斷方法。”市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負責(zé)人告訴記者，《指引》的出臺，可進一步規(guī)范行政處罰、行政強制等案件證據(jù)收集、審查和認定工作，供行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員參考。
據(jù)悉，《指引》適用于全市范圍內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)在辦理行政處罰、行政強制等案件時，依照國家有關(guān)規(guī)定收集、審查和認定證據(jù)的活動。同時，在實施行政許可、行政征收、行政給付、行政檢查等其他行政行為時，參照本指引對自行收集或者當(dāng)事人提供的相關(guān)材料做好審查、認定、保存等工作。
記者了解到，《指引》具備以下幾個顯著特征：
一是闡明了證據(jù)收集的方式和要求，依法、及時、全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)聯(lián)的證據(jù)，保證收集的證據(jù)合法、真實；二是闡明了證據(jù)審查的方法和要求，對收集的證據(jù)逐一審查，運用專門知識、邏輯推理和工作經(jīng)驗，對所有證據(jù)進行全面、客觀和公正的分析判斷和綜合審查，準(zhǔn)確認定案件事實；三是闡明了證據(jù)效力的判斷方法，對各個證據(jù)獨立判斷確認的證明力和證明效力大小，確定證據(jù)材料與待證事實間的證明關(guān)系。通過全面分析和指導(dǎo)行政處罰、行政強制等案件證據(jù)收集、審查和認定，對各類證據(jù)的收集、審查、認定和運用提出具體工作要求，形成系統(tǒng)的證據(jù)收集運用規(guī)范。
現(xiàn)實意義：為行政執(zhí)法戴上“金箍”
“《指引》的出臺，就好比為行政機關(guān)和執(zhí)法者戴上了一個‘金箍’，成為規(guī)范執(zhí)法的重要保障！”
“《指引》給了我們行政執(zhí)法者一個明確信號：在收集證據(jù)時應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、客觀、嚴謹?shù)姆椒ǎ_保證據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和合法性！”
“《指引》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋而制定，并在制定過程中，下沉到基層行政執(zhí)法機關(guān)開展了充分調(diào)研，具有很強的‘針對性’、‘操作性’、‘落地性’和‘結(jié)合性’。行政執(zhí)法人員只需嚴格按照‘實操寶典’內(nèi)容和要求，便可輕松實現(xiàn)行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用的精準(zhǔn)無誤！”
“表面上看，《指引》規(guī)范的是行政執(zhí)法行為，實則是保護了行政相對人的合法權(quán)益。”
…………
面對《指引》的出臺，各級各界好評如潮。
《指引》解決了哪些問題？在實際訴訟工作中有哪些積極的意義和作用？參與制定《指引》的市中級人民法院行政審判庭負責(zé)人告訴記者：“在法庭上，證據(jù)是直接反映行政執(zhí)法的事實。如果證據(jù)收集、取得不合法、不規(guī)范，會導(dǎo)致人民法院不予采信?！吨敢纺艽_保行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中獲取相應(yīng)證據(jù)時更加合法、更加規(guī)范，避免錯漏證據(jù)的出現(xiàn)，可以讓行政行為所依據(jù)的法律事實更加清楚。”
在深入踐行習(xí)近平法治思想的探索實踐中，資陽市進一步深化“以人民為中心”的行政執(zhí)法模式，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，努力讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
“意義重大，影響深遠！”市司法局負責(zé)人表示，《指引》的出臺，將切實增強行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識，保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法部門辦理行政處罰、行政強制等案件證據(jù)收集與運用過程中充分行使法定權(quán)利，更好地維護行政相對人的合法權(quán)益，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，更好維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，為加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻司法行政力量。 （全媒體記者 胡佳音）
