優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境 成德眉資人大協(xié)同立法
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“此次優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法，是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國設(shè)區(qū)的市中的首例探索！”12月8日，資陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹成德眉資四市人大常委會同步出臺的《關(guān)于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》出臺背景、主要內(nèi)容、主要特點等情況。
推進優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，四市攜手協(xié)同
“成德眉資同城化發(fā)展是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的先手棋，是實施省委‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。”據(jù)介紹，2020年以來，成德眉資四市人大常委會貫徹落實省委關(guān)于深化跨區(qū)域共同立法工作、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，密切交流、深化合作，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題，取得了一系列工作成果：
簽訂了一份框架協(xié)議。四市人大常委會在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》，商定在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作，奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。
建立了一個協(xié)同機制。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機構(gòu)）三級聯(lián)席會議機制，共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法》，明確法制工作機構(gòu)在協(xié)同立法中的職責任務和工作原則，截至目前已先后召開了5次協(xié)同立法聯(lián)席會議，有力有序推進協(xié)同立法逐步取得成果。
開展了一次立法研究。圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”主題開展區(qū)域協(xié)同立法研究，夯實了協(xié)同立法的理論基礎(chǔ)。
首創(chuàng)了一個指導決定。四市人大常委會商定采用重大事項決定形式對區(qū)域協(xié)同立法作出系統(tǒng)謀劃、總體部署，歷經(jīng)反復磋商修改，于今年12月同步出臺《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《協(xié)同立法決定》），以更高效力的協(xié)作機制、更高層級的協(xié)作平臺，為共同提升區(qū)域立法水平、夯實協(xié)同發(fā)展民意基礎(chǔ)、推動同城化再上新臺階筑牢了法治基石，在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗。
推進了一批協(xié)同項目?！稕Q定》出臺之前，四市人大聚焦民生關(guān)切和區(qū)域治理難題，共同出臺大氣污染防治條例，推進成都平原大氣污染防治工作一體化；成都、眉山分別出臺《成都市三岔湖水環(huán)境保護條例》和《眉山市人大常委會關(guān)于加強三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護的決定》，設(shè)置專門條款加強跨區(qū)域環(huán)境保護合作；資陽、成都積極配合省人大制定出臺《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》，切實保障飲用水水源安全和公眾健康。今年，四市人大以“五個一體化”中的“市場一體化”為切入點，將“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個項目，積極推動營商環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的首次探索。
強化協(xié)同聯(lián)動，助推同城化高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)介紹，《決定》分為六部分，在明確目標要求、工作原則和組織保障的基礎(chǔ)上，重點圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境3個方面規(guī)定了21項具體協(xié)同措施?！稕Q定》以共建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境為著力點，強化協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新體制機制，進一步破除區(qū)域間市場壁壘、促進要素自由流動、降低制度性交易成本，共同打造市場化、法治化、國際化、便利化區(qū)域營商環(huán)境，助推成德眉資同城化高質(zhì)量發(fā)展。其中包括——
聚焦區(qū)域市場環(huán)境統(tǒng)一開放，明確推進市場準入、市場主體登記管理、土地要素保障、融資便利、人力資源、創(chuàng)新資源、公共資源交易、公用服務、信用體系建設(shè)、公平競爭市場、行業(yè)協(xié)會商會交流等11個方面的同城化。
聚焦區(qū)域政務環(huán)境高效便捷，明確推進政務服務、政務數(shù)據(jù)、政企溝通、公共服務、宣傳推廣等方面的同城化。
聚焦區(qū)域法治環(huán)境公平公正，明確推進立法保障、監(jiān)管執(zhí)法、司法服務、法律服務、監(jiān)督工作等方面的同城化。
《決定》具備以下主要特點：拓展了協(xié)同領(lǐng)域，助推區(qū)域市場一體化；創(chuàng)新了協(xié)同模式，兼顧共性個性需求；豐富了協(xié)同措施，前瞻謀劃建設(shè)藍圖；完善了協(xié)同機制，構(gòu)筑區(qū)域立法共同體。
下一步：《決定》先行，《條例》跟進
據(jù)悉，下一步，市人大常委會將圍繞黨中央、省委決策部署，堅持以《協(xié)同立法決定》為行動路線，進一步密切與成都、德陽、眉山三市人大的協(xié)作，在協(xié)同機制、領(lǐng)域、模式方面持續(xù)用力，以務實管用有效的區(qū)域協(xié)同立法為同城化高質(zhì)量發(fā)展保駕護航——堅持完善機制、強化共識，推動協(xié)同鏈條再延伸、協(xié)同層次更深入；堅持服務大局、突出重點，推動協(xié)同領(lǐng)域再拓展、法治保障更系統(tǒng)；堅持實事求是、求同存異，推動協(xié)同模式再創(chuàng)新、合作方式更多元，更好發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對區(qū)域發(fā)展改革的引領(lǐng)、推動、保障作用。
令人欣喜的是，12月 7日，資陽市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議對《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進行了第一次審議，這標志著成德眉資“《決定》先行、《條例》跟進”的協(xié)同立法模式邁出了重要的一步。我市將持續(xù)在《決定》的基本框架下，強化工作協(xié)同，破解共同難題，推動區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提升！
市人大常委會副主任姜鴻飛，秘書長魯瓊，法工委負責同志出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況。（全媒體記者 胡佳音）
