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資陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年1月12日

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資陽(yáng)市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法

(征求意見(jiàn)稿)

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第一條為進(jìn)一步規(guī)范資陽(yáng)市商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，確保預(yù)售資金用于工程建設(shè)和農(nóng)民工工資支付，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房〔2010〕53號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在資陽(yáng)市中心城區(qū)以及雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其預(yù)售資金的入賬、支取、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱預(yù)售人，是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

本辦法所稱購(gòu)房人，是指購(gòu)買(mǎi)預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。

本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將已取得商品房預(yù)售許可證的房屋進(jìn)行銷(xiāo)售，由購(gòu)房人按合同約定支付的房?jī)r(jià)款（包括定金、首付款、一次性付款、分期付款及購(gòu)房貸款等）。

本辦法所稱重點(diǎn)監(jiān)管資金，是指專項(xiàng)用于本項(xiàng)目工程建設(shè)的預(yù)售資金。

本辦法所稱一般監(jiān)管資金,是指用于本項(xiàng)目工程建設(shè)、法定稅費(fèi)、本項(xiàng)目到期的銀行貸款、辦公和管理經(jīng)費(fèi)及其他合理支出的預(yù)售資金。

本辦法所稱監(jiān)管銀行，是指在本市范圍內(nèi)參與預(yù)售資金監(jiān)管的商業(yè)銀行或銀行分支機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱監(jiān)管賬戶，是指開(kāi)發(fā)企業(yè)或市房地產(chǎn)管理局設(shè)立的專門(mén)用于存儲(chǔ)、支付商品房預(yù)售資金的賬戶。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

市金融工作局會(huì)同人行資陽(yáng)市中心支行、資陽(yáng)銀保監(jiān)分局對(duì)金融機(jī)構(gòu)預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

人行資陽(yáng)市中心支行負(fù)責(zé)管理各商業(yè)銀行為企業(yè)辦理商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

資陽(yáng)銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各商業(yè)銀行開(kāi)展商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理工作，對(duì)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空區(qū)住建管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理。

市房地產(chǎn)管理局具體對(duì)商品房預(yù)售資金入賬和重點(diǎn)監(jiān)管資金的支付實(shí)施監(jiān)管；監(jiān)管銀行具體負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的設(shè)立、注銷(xiāo)，預(yù)售資金撥付，對(duì)一般監(jiān)管資金支付實(shí)施監(jiān)管。

第五條 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全額進(jìn)入監(jiān)管賬戶。商品房預(yù)售資金分為重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。

重點(diǎn)監(jiān)管資金實(shí)行額度監(jiān)管。監(jiān)管額度根據(jù)商品房項(xiàng)目所在地上年度同類房屋建設(shè)工程綜合造價(jià)的1.1倍核定。

預(yù)售資金繳入監(jiān)管賬戶后，監(jiān)管銀行按50%：50%比例劃為重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金；鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管資金比例由當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程綜合造價(jià)及市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格另行確定。重點(diǎn)監(jiān)管資金達(dá)到監(jiān)管額度后，超出部分劃入一般監(jiān)管資金。

第六條 預(yù)售資金監(jiān)管期限為項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證起至全部樓棟完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記為止。

第七條 ?重點(diǎn)監(jiān)管資金的支取按照節(jié)點(diǎn)控制原則，對(duì)單棟房屋建筑工程完成進(jìn)度設(shè)定為主體?、主體封頂、竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)首次登記5個(gè)節(jié)點(diǎn)。達(dá)到節(jié)點(diǎn)前申請(qǐng)比例最高不得超過(guò)：30%、30%、25%、10%、5%。

一般監(jiān)管資金可根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際支出發(fā)生情況申請(qǐng)使用。

第八條 預(yù)售人在申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)在本市范圍內(nèi)的商業(yè)銀行或銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶（每個(gè)項(xiàng)目只能開(kāi)立1個(gè)監(jiān)管賬戶）。并與市房地產(chǎn)管理局、監(jiān)管銀行三方簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管協(xié)議》）?！侗O(jiān)管協(xié)議》中應(yīng)明確每棟房屋的重點(diǎn)監(jiān)管資金額度。

預(yù)售人也可申請(qǐng)將市房地產(chǎn)管理局設(shè)立的預(yù)售資金賬戶作為監(jiān)管賬戶。

市房地產(chǎn)管理局在發(fā)放《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶，同時(shí)在市房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)上予以公示。

第九條 預(yù)售人與購(gòu)房人協(xié)商一致并通過(guò)網(wǎng)上簽約備案系統(tǒng)簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》后，應(yīng)按合同約定將購(gòu)房款存入監(jiān)管賬戶內(nèi)。監(jiān)管銀行應(yīng)分戶確認(rèn)預(yù)售資金入賬情況并上傳入賬憑證，作為市房地產(chǎn)管理局辦理網(wǎng)簽合同備案時(shí)的必收要件。

第十條 購(gòu)房人申請(qǐng)貸款的，按揭貸款銀行發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)《商品房預(yù)售許可證》和市房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)上公示的監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶；貸款銀行或住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將投放的貸款資金直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他賬戶。

第十一條 預(yù)售人支取預(yù)售資金，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度情況分別填寫(xiě)《商品房預(yù)售一般監(jiān)管資金支取申請(qǐng)表》《商品房預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金支取申請(qǐng)表》。并附該項(xiàng)目工程承包合同或本項(xiàng)目相關(guān)合同、監(jiān)管賬戶余額證明及完成對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的證明材料分別報(bào)送監(jiān)管銀行和市房地產(chǎn)管理局。

第十二條 市房地產(chǎn)管理局及項(xiàng)目所在地住建部門(mén)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。市房地產(chǎn)管理局對(duì)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)是否符合支取比例進(jìn)行核實(shí)；住建部門(mén)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度及重點(diǎn)監(jiān)管資金使用真實(shí)性、合理性進(jìn)行核實(shí)。審核同意后，監(jiān)管銀行方可撥付。

監(jiān)管銀行應(yīng)對(duì)一般監(jiān)管資金支取申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，確保用于本項(xiàng)目。

監(jiān)管樓棟銷(xiāo)售進(jìn)度達(dá)到50%或主體封頂時(shí)，市房地產(chǎn)管理局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金能否保證樓棟完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記進(jìn)行評(píng)審，資金不足的應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管資金比例。

第十三條 經(jīng)審查符合條件的預(yù)售資金支取申請(qǐng)，監(jiān)管銀行應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成撥付。監(jiān)管銀行撥款時(shí)應(yīng)直接撥付到監(jiān)管資金支取申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的各應(yīng)收款單位賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他賬戶。同時(shí)按項(xiàng)目、棟號(hào)建立預(yù)售資金的入賬、支取情況臺(tái)賬，并按季報(bào)人行資陽(yáng)市中心支行和市房地產(chǎn)管理局。

第十四條 有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金進(jìn)行凍結(jié)或者扣劃的，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)向其證明商品房預(yù)售監(jiān)管資金及監(jiān)管賬戶的性質(zhì)，并及時(shí)書(shū)面告知市房地產(chǎn)管理局。

第十五條 預(yù)售資金監(jiān)管期間，若預(yù)售人發(fā)生名稱變更、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、監(jiān)管銀行、賬戶變更等，預(yù)售人應(yīng)辦理預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)變更手續(xù)。

第十六條 監(jiān)管樓棟完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，剩余資金作為一般監(jiān)管資金可用于本項(xiàng)目支出；項(xiàng)目整體完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，開(kāi)發(fā)企業(yè)可向市房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)解除賬戶監(jiān)管。

第十七條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市金融工作局、人行資陽(yáng)市中心支行、市銀保監(jiān)分局加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金入賬、支取、撥付情況及按揭銀行放款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 預(yù)售人不如實(shí)填報(bào)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)或提供虛假材料騙取監(jiān)管資金的，市房地產(chǎn)管理局可要求監(jiān)管銀行停止預(yù)售資金撥付并報(bào)請(qǐng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理，作為不良記錄記入其信用檔案。

第十九條 施工單位協(xié)助預(yù)售人違規(guī)支取預(yù)售資金的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理，對(duì)違規(guī)單位可限制其參加建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任人暫停執(zhí)業(yè)資格并將其違規(guī)行為記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，向社會(huì)公示。造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十條 監(jiān)管銀行擅自撥付預(yù)售資金，按揭貸款銀行未將按揭款轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，導(dǎo)致預(yù)售資金被挪用，造成損失的，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局取消其在本市從事商品房預(yù)售資金監(jiān)管資格，市金融工作局、人行資陽(yáng)市中心支行、資陽(yáng)銀保監(jiān)分局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十一條 ?監(jiān)管部門(mén)及銀行工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局每年定期公布上年度我市各類房屋建設(shè)工程綜合造價(jià)（單價(jià)）。

第二十三條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格情況適時(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金、一般監(jiān)管資金監(jiān)管比例提出調(diào)整，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。

第二十四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，將企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、工程款以及農(nóng)民工工資支付等行為納入信用考核，根據(jù)信用得分對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)行差異化管理。

市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)建立健全以樓盤(pán)表為索引的商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)售資金監(jiān)管信息化、自動(dòng)化。

第二十五條 本辦法不適用于因歷史原因形成的毛地拍賣(mài)問(wèn)題項(xiàng)目和政府性安置房項(xiàng)目的資金監(jiān)管。

第二十六條本辦法自2022年 ?月 ?日起施行，有效期5年，各縣可參照?qǐng)?zhí)行。

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