省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出，到2021年底，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長），建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。到2025年，責任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發(fā)展機制。
《實施意見》明確，分級設(shè)立林長。省設(shè)立總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志擔任省級林長（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設(shè)雙省級林長）、按市（州）行政區(qū)劃分片負責。市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立林長、副林長。村級設(shè)立林長，必要時可以設(shè)立副林長。自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位設(shè)林長、副林長。省、市、縣設(shè)立林長制辦公室（設(shè)在同級林草主管部門），在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔林長制日常工作。
《實施意見》明確了七項主要任務(wù)，一是加強森林草原資源生態(tài)保護，二是實施森林草原資源生態(tài)修復(fù)，三是維護森林草原資源安全，四是強化森林草原保護支撐保障，五是合理確定目標責任，六是完善保護發(fā)展支持政策，七是建立市場化多元化投入機制。（記者 王代強）
省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦?。
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓緊壓實各級黨委、政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗四川建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展、安全穩(wěn)定，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
（二）主要目標。到2021年底，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林（草）長（以下統(tǒng)稱林長），建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。到2025年，責任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林草原資源保護發(fā)展機制；全省林地、草地、濕地等生態(tài)用地得到有效保護，荒漠化治理成果持續(xù)擴大，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能，森林覆蓋率達到41%，森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到86%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元。到2035年，責任體系更加完備，林地保有量、草原保有量、濕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，基本實現(xiàn)森林草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、組織責任體系
（三）分級設(shè)立林長。省設(shè)立總林長、副總林長、省級林長，省委書記、省長任總林長，省委專職副書記任副總林長，其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志擔任省級林長（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設(shè)雙省級林長）、按市（州）行政區(qū)劃分片負責。
市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立林長、副林長，由同級黨委、政府主要負責同志任林長，相關(guān)負責同志任副林長，結(jié)合實際分片分區(qū)負責。村級設(shè)立林長，由村黨組織書記擔任，必要時可以設(shè)立副林長。
自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位設(shè)林長、副林長，人員由所隸屬的黨委、政府確定。
（四）分級明確林長職責。省總林長負責組織貫徹中央決策部署，組織制定有關(guān)規(guī)劃和政策措施，領(lǐng)導(dǎo)全省林長制工作，對全省森林草原資源保護發(fā)展和安全負總責。副總林長協(xié)助總林長工作。省級林長負責責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)重點難點問題。
市級林長負責貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，強化統(tǒng)籌治理，完善責任機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。市級副林長協(xié)助林長工作，落實責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
縣級林長負責貫徹落實上級黨委、政府決策部署，組織完成森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)，依法治林管草，組織實施森林草原工程項目，預(yù)防和處置森林草原災(zāi)害，建立源頭管理體系?？h級副林長協(xié)助林長工作，落實責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
鄉(xiāng)級林長負責森林草原資源保護發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林草原資源違法犯罪行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林（草）業(yè)員、生態(tài)護林（草）員日常管理，做好災(zāi)害預(yù)防和處置相關(guān)工作。鄉(xiāng)級副林長協(xié)助林長工作，落實責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全任務(wù)。
村級林長負責森林草原資源保護發(fā)展和安全具體工作，開展日常巡護和宣傳，落實網(wǎng)格化管理措施，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林草原資源違法犯罪、自然災(zāi)害、風(fēng)險隱患等情況。
自然保護地、國有林場、國有林區(qū)、國有牧場等國有森林草原保護經(jīng)營單位的林長負責本區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。副林長協(xié)助林長工作。
（五）明確工作機構(gòu)。省、市、縣設(shè)立林長制辦公室（設(shè)在同級林草主管部門），在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔林長制日常工作，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)林長制組織實施和督查考核，負責橫向和縱向的協(xié)調(diào)和溝通工作。各級林長制辦公室主任由同級政府分管負責同志擔任，可根據(jù)需要設(shè)立副主任。建立部門協(xié)作制度，縣級以上林草、組織、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、民政、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、審計、市場監(jiān)管、氣象等部門要與林長制辦公室加強協(xié)作配合，共同做好森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。
三、主要任務(wù)
（六）加強森林草原資源生態(tài)保護。依法實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。加強林地用途管制和基本草原保護，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開墾。實施森林采伐限額管理，加強公益林管護，統(tǒng)籌推進天然林保護修復(fù)，加強古樹名木保護。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度。落實濕地保護修復(fù)制度。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，推進大熊貓國家公園建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化自然保護地。保護生物多樣性，強化野生動植物及其棲息地保護，復(fù)壯大熊貓等珍稀瀕危物種。
（七）實施森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，加強長江黃河上游生態(tài)修復(fù)治理，實施退耕（牧）還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等重大工程?？茖W(xué)治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強工礦廢棄地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損創(chuàng)面植被恢復(fù)。加強森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，建設(shè)一批國家儲備林基地。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠化美化，建設(shè)森林（園林）城市、森林特色小鎮(zhèn)、綠化模范單位，率先建成成德眉資森林城市群。落實部門（單位）綠化責任，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責機制，打造高品質(zhì)生活宜居地。
（八）維護森林草原資源安全。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責任制有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)警監(jiān)測、巡山護林、地方專業(yè)隊伍、救援物資等防滅火力量和裝備建設(shè)，嚴控野外火源，加強隱患排查整治，有序?qū)嵤┯媱潫ㄇ澹┏?，科學(xué)組織火災(zāi)撲救，堅決遏制森林草原火災(zāi)多發(fā)勢頭，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負責制，加強外來物種管控和治理，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，抓好松材線蟲病、草原鼠兔害等防治工作。加強涉林涉草自然災(zāi)害防治，組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建。將森林草原災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提升綜合防控能力。加強行業(yè)行政執(zhí)法，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，依法打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
（九）強化森林草原保護支撐保障。加強林牧區(qū)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、安全飲水、防滅火、管護站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)營建防火生物隔離帶。推進數(shù)字林草建設(shè)，建設(shè)“天空地人”一體化動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林草原資源監(jiān)管“一個標準”“一張圖”“一套數(shù)”，提升智慧化管理水平。強化林草科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強國家和省部級重點實驗室、長期科研試驗基地建設(shè)。加強林草科研隊伍建設(shè)，組建省級林草專家團隊，加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，提升森林草原保護經(jīng)營單位管護水平，強化基層人員培訓(xùn)和日常管理。深化林草對外開放，引進森林草原治理新模式新技術(shù)，打造西部林草保護交流合作新高地。
（十）合理確定目標責任。統(tǒng)籌制定本地森林草原發(fā)展規(guī)劃計劃，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。落實森林草原資源保護發(fā)展目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標，制定差異化、可量化的目標任務(wù)。推進基層群防群治，支持通過村規(guī)民約、“一事一議”等形式實施多戶聯(lián)防。完善生態(tài)護林（草）員管理制度，推行村級林長、監(jiān)管員、護林員“一長兩員”制度，實施網(wǎng)格化管理，明確管護責任。綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責任區(qū)域，因地制宜制定保護發(fā)展措施。發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè)的生態(tài)“三業(yè)”工程，促進林草三次產(chǎn)業(yè)融合，壯大林草經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色富民。
（十一）完善保護發(fā)展支持政策。完善林草生態(tài)修復(fù)政策措施，針對不同區(qū)域森林草原等生態(tài)系統(tǒng)的突出問題，實施分類指導(dǎo)、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草。加強國有森林草原資源資產(chǎn)管理，落實國有森林草原資源有償使用制度。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固擴大國有林場、國有林區(qū)改革成果。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以及完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，允許集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。探索向社會主體購買政策性造林綠化、經(jīng)營管護服務(wù)。完善政策性森林草原保險制度。鼓勵有條件的地方設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金。支持以農(nóng)牧民為主體組建林草合作社，按有關(guān)規(guī)定參與生態(tài)保護修復(fù)項目。
（十二）建立市場化多元化投入機制。完善森林草原資源生態(tài)保護修復(fù)財政扶持政策。推行先建后補、以獎代補方式提升造林質(zhì)量。完善森林生態(tài)效益補償制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)?。加強財政資金統(tǒng)籌使用，完善省級森林植被恢復(fù)費征收和使用管理。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值市場化程度。運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，促進生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等項目建設(shè)。積極吸引社會資本投資建設(shè)林草項目，按規(guī)定落實貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼等優(yōu)惠。多渠道籌集綠化資金，支持古樹名木認捐認養(yǎng)。支持開展森林草原資源保護發(fā)展金融業(yè)務(wù)。
四、工作保障
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，明確責任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（十四）健全工作制度。建立林長制運行規(guī)則，落實林長會議制度。建立工作督查制度，常態(tài)化開展督查督導(dǎo)。建立信息公開制度，定期通報森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況。推進林長制相關(guān)立法。各市（州）林長制辦公室和省直責任單位每年12月底向省林長制辦公室報送年度工作情況。
（十五）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區(qū)域顯著位置豎立林長公示牌。每年公布森林草原資源保護發(fā)展和安全工作情況，有條件的地方可以探索推行林長制實施情況第三方評估。加強生態(tài)文明宣傳教育，總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型，積極營造全社會保護發(fā)展森林草原資源的良好氛圍。
（十六）嚴格督導(dǎo)考核評價。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，上級林長負責組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對森林草原資源保護發(fā)展不力、群眾反映強烈的，上級林長可以約談下級林長，省林長制辦公室可以約談縣級以上林長和縣級以上林長制責任單位主要負責人，約談?wù)那闆r向社會公開。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。因工作不力導(dǎo)致人為重大森林草原火災(zāi)、造成重大人員傷亡或者嚴重社會影響的，依法追究相關(guān)林長的責任。對在林長制工作中成績突出的，按規(guī)定予以表彰獎勵。
各市（州）黨委、政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府。
