《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案（征求意見稿）》公開征求意見
根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案（征求意見稿）》予以公示，有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2021年1月20日前通過以下兩種方式反饋：
?。ㄒ唬┬藕]寄至：資陽市雁江區(qū)康樂中路資陽市應(yīng)急管理局，并請在信封上注明“《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案》征求意見”字樣。
（二）電子郵件發(fā)至：136899514@qq.com。
附件：《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案（征求意見稿）》
資陽市應(yīng)急管理局
2021年1月14日
資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案（征求意見稿）
為進(jìn)一步貫徹落實按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作方案的通知》（川辦函〔2017〕97號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于成立四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（川辦函〔2017〕98號）要求，推動我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作健康有序發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，探索建立政府引導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度。加強(qiáng)政府資源和保險資源的整合與協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮住宅地震保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制作用，充分調(diào)動更多的社會資源用于防災(zāi)救災(zāi)，拓寬災(zāi)后重建資金來源渠道，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，完善我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會防震減災(zāi)的綜合能力。
二、基本原則
實施工作堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿參保、財政支持、保障民生”原則。
（一）政府引導(dǎo)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在地震巨災(zāi)保險工作中的引導(dǎo)作用，為地震巨災(zāi)保險營造良好的制度環(huán)境，法律環(huán)境和政策環(huán)境。各級地方政府應(yīng)建立健全地震巨災(zāi)保險工作制度，推動地震巨災(zāi)保險合規(guī)高效運(yùn)行，確保取得實效。
?。ǘ┦袌鲞\(yùn)作。以商業(yè)保險機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，運(yùn)用商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)能力和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢，為地震巨災(zāi)保險工作提供承保理賠服務(wù)，轉(zhuǎn)移地震巨災(zāi)風(fēng)險?？刂坪头婪督?jīng)營風(fēng)險，完善風(fēng)險防范化解機(jī)制，確保地震巨災(zāi)保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ㄈ┳栽竻⒈?。各級各部門要廣泛開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險宣傳推廣活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動了解地震巨災(zāi)保險在化解自然災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要功能和作用，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動自愿參加地震巨災(zāi)保險。
?。ㄋ模┴斦С?。建立財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的地震巨災(zāi)保險參保機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險的制度穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。實行城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，降低城鄉(xiāng)居民的參保成本，為更加廣泛的城鄉(xiāng)居民提供地震巨災(zāi)保險保障。
?。ㄎ澹┍Ｕ厦裆?。按照民生優(yōu)先原則，以地震災(zāi)害為主要災(zāi)因，以居民住宅為保障對象，不斷滿足人民群眾日益增長的地震災(zāi)害風(fēng)險保障需求。為助力精準(zhǔn)扶貧，為城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體提供基本保障的地震巨災(zāi)保險保障，防止“因災(zāi)返貧”現(xiàn)象發(fā)生。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府辦公室聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、市金融工作局局長、市財政局局長任副組長，市發(fā)改委、市民政局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、資陽銀保監(jiān)分局、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為單位成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資陽銀保監(jiān)分局，負(fù)責(zé)承擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，指導(dǎo)保險公司具體落實城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險方案。
?。ǘ┎块T工作職責(zé)
1、市發(fā)改委。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險政策的制定，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中的重大問題，為保險機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供政策建議。
2、市民政局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門向保險機(jī)構(gòu)提供特殊參保人員清單，支持保險機(jī)構(gòu)開展承保工作。
3、市司法局。負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
4、市財政局。及時足額安排應(yīng)由市級財政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財政部門及時足額劃撥應(yīng)由縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。
5、市自然資源和規(guī)劃局。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險政策的制定，提出政策建議，為保險機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民住宅建筑成本測算工作，為保險機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)。
7、市應(yīng)急管理局。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險政策的制定，提出政策建議；負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅地震災(zāi)害損失評估，為保險機(jī)構(gòu)理賠工作提供災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情調(diào)查報告；負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展城鎮(zhèn)居民住宅抗震設(shè)防實施及地震災(zāi)害安全性評估等工作。
8、市金融工作局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市直相關(guān)部門（單位）在開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作中遇到的困難和問題，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)，協(xié)助資陽銀保監(jiān)分局推進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作。
9、市氣象局。負(fù)責(zé)開展重大氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報、氣象資料分析整理以及氣象災(zāi)害預(yù)測等工作。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)專業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)為保險機(jī)構(gòu)承保工作提供技術(shù)支持和災(zāi)害評估服務(wù)。
10、資陽銀保監(jiān)分局。指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作。
11、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司。由中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險共同體成員單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險的承保工作，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險首席承保人。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險
1、保險內(nèi)容
?。?）開辦區(qū)域。全市所有縣（區(qū)）全面開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作。
?。?）保險標(biāo)的。保險單中載明地址內(nèi)的住宅及室內(nèi)附屬設(shè)施，不包括室內(nèi)裝潢、室內(nèi)財產(chǎn)及附屬建筑物。
?。?）保險期限。城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險期限為 1 年。
?。?）保險金額。農(nóng)村居民住宅基本保額為 2 萬元/戶；城鎮(zhèn)居民住宅基本保額為 5 萬元/戶。同一保險標(biāo)的保險金額累計最高不超過 100萬元，超過部分無效。其中，鋼混結(jié)構(gòu)最高保額 100 萬元、磚木結(jié)構(gòu)最高保額 10 萬元、其他結(jié)構(gòu)（如土坯）最高保額為 6 萬元。
（5）保險責(zé)任。破壞性地震〔國家地震部門發(fā)布的震級 M4.7 級（含）以上且最大地震烈度達(dá)到Ⅵ度及以上的地震〕振動及其引起的火災(zāi)、火山爆發(fā)、爆炸、地陷、地裂、泥石流、滑坡、堰塞湖及大壩決堤造成的水淹。保險標(biāo)的在連續(xù) 168 小時內(nèi)遭受一次或多次地震（余震）所致?lián)p失應(yīng)視為一次單獨(dú)事故。
?。?）投保數(shù)量。一戶居民擁有多處住房的，以住房地址為依據(jù)視為每戶，可投保多戶，但僅有其中一處房產(chǎn)的一份基本保險費(fèi)享受財政補(bǔ)貼。
?。?）賠償處理。當(dāng)保險標(biāo)的破壞等級屬于Ⅲ級（中等破壞）時，按照保險金額的 50%確定損失，當(dāng)保險標(biāo)的破壞等級屬于Ⅳ級（嚴(yán)重破壞）及Ⅴ級（毀壞）時，按照保險金額的 100%確定損失。
（8）保險標(biāo)的、保險期限、賠償處理等相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格按照《四川城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險條款（試用版）》執(zhí)行。
2、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前執(zhí)行費(fèi)率按《基準(zhǔn)費(fèi)率》的九折執(zhí)行。資陽為低風(fēng)險區(qū)域類別，其中農(nóng)村2萬保額保費(fèi)為22元，城市5萬保額保費(fèi)為9.00元。今后保費(fèi)調(diào)整由省工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)費(fèi)率調(diào)整因子統(tǒng)一執(zhí)行。
（二）附加突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險
為提高城鄉(xiāng)居民抵御抗擊自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，在開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險的同時附加突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險。
1、保險責(zé)任
?。?）死亡傷殘救助金：具備轄內(nèi)戶籍或持轄內(nèi)居住證的自然人，在投保人所轄行政區(qū)域內(nèi)，由于自然災(zāi)害事故（含地震）或在自然災(zāi)害中的搶險救災(zāi)行為導(dǎo)致人身死亡、傷殘，被保險人應(yīng)承擔(dān)的救助金給付責(zé)任，保險人按本保險合同的約定負(fù)責(zé)賠付。
?。?）應(yīng)急補(bǔ)償費(fèi)用：在投保人所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的自然災(zāi)害（地震除外）導(dǎo)致的應(yīng)急救援與善后處置費(fèi)用。
2、保險金額
?。?）死亡、傷殘救助金：每人死亡、傷殘賠償限額為1萬，每次事故賠償限額為100萬，年度累計事故賠償限額為100萬。
（2）應(yīng)急補(bǔ)償費(fèi)用：年度累計應(yīng)急補(bǔ)償費(fèi)用限額為20萬。
3、保險期限
附加突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險期限為 1 年。
4、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
以全市（或縣/區(qū)）戶籍人口為保障對象，每人每年交納的保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元，實施計劃與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險同步。
（三）工作目標(biāo)
1、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險：2021年底參保率達(dá)到5%（其中城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧因殘疾人100%參保），到2022年，力爭參保率達(dá)到10%以上，到2023年，力爭參保率達(dá)到15%以上。
2、附加突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險：每年參保率達(dá)到100%。
?。ㄋ模┏修k機(jī)構(gòu)
由中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險共同體成員單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險的承保工作，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險及附加突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險的首席承保人，具體負(fù)責(zé)承保出單、保費(fèi)收取、查勘定損、賠款支付及協(xié)調(diào)共保體等各項工作，并及時總結(jié)和匯報工作推進(jìn)情況。具體的份額劃分、業(yè)務(wù)財務(wù)對接、財務(wù)核算、承保管理、理賠銜接等問題均按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┵Y金投入保障
全市各級財政按比例承擔(dān)保險費(fèi)補(bǔ)貼，將所需資金納入年度預(yù)算安排，并建立健全資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。
（六）協(xié)同承保機(jī)制
各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會應(yīng)正式發(fā)文，明確工作進(jìn)度、工作機(jī)制和工作內(nèi)容（正式發(fā)文需報送資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案），并組織開展宣傳工作，向保險機(jī)構(gòu)提供經(jīng)縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及其所屬村（居）委會核實后的城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊困難群體人員信息，保險機(jī)構(gòu)根據(jù)人員信息逐戶開展簽單工作。保險機(jī)構(gòu)按季向居民住宅所在地財政部門報送地震巨災(zāi)保險承保情況，據(jù)實申請各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。財政部門審核同意后，將各級財政應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥到保單簽發(fā)機(jī)構(gòu)。
?。ㄆ撸┕餐罏?zāi)防損
保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮保險防災(zāi)防損和風(fēng)險管理職能，主動排查承保房屋風(fēng)險，通過參與研發(fā)和運(yùn)用抗震新材料、新技術(shù)等手段輔助政府開展承保房屋防災(zāi)防損工作，積極對接并依托四川省現(xiàn)有地震災(zāi)害應(yīng)急和救災(zāi)機(jī)制，開展理賠應(yīng)急演練，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下參與抗震救災(zāi)工作，結(jié)合專業(yè)災(zāi)害評估和房屋損壞鑒定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，認(rèn)真履行理賠服務(wù)職責(zé)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。
?。ò耍┘m紛調(diào)處機(jī)制
針對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作過程中出現(xiàn)的重大矛盾糾紛和不可預(yù)見事件，經(jīng)資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意并報省政府批準(zhǔn)后，由保險機(jī)構(gòu)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾枰曰庹{(diào)處。資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)主動提供政策指導(dǎo)并協(xié)助化解糾紛矛盾，確保城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險工作順利開展。
五、保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險補(bǔ)貼政策
1、普通城鄉(xiāng)居民保費(fèi)補(bǔ)貼
為鼓勵城鄉(xiāng)居民參保，城鄉(xiāng)居民按照基本保額參保時，普通城鄉(xiāng)居民個人承擔(dān)40%的保費(fèi)支出，省財政提供30%保費(fèi)補(bǔ)貼，市、縣（區(qū)）財政提供30%補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）分擔(dān)比例如下：
雁江區(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）：扣除省級財政承擔(dān)的30%保費(fèi)補(bǔ)貼后，市財政承擔(dān)5%的保費(fèi)補(bǔ)貼，區(qū)財政承擔(dān)25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
安岳縣、樂至縣：扣除省級財政承擔(dān)的30%保費(fèi)補(bǔ)貼后，由縣財政自行承擔(dān)30%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
2、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體保費(fèi)補(bǔ)貼
基本保額自付部分保費(fèi)由財政全額承擔(dān)，省財政提供50%保費(fèi)補(bǔ)貼，市、縣（區(qū)）財政提供50%補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）分擔(dān)比例如下：
雁江區(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）：扣除省級財政承擔(dān)的50%保費(fèi)補(bǔ)貼后，市財政承擔(dān)10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，區(qū)財政承擔(dān)40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
安岳縣、樂至縣：扣除省級財政承擔(dān)的50%保費(fèi)補(bǔ)貼后，由縣財政自行承擔(dān)50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
3、投保居民可參考房屋市場價值，根據(jù)需要與保險機(jī)構(gòu)協(xié)商確定保險金額，超出基本保險金額以外的參保保費(fèi)，由投保人個人自行承擔(dān)。
?。ǘ└郊油话l(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對政府救助保險補(bǔ)貼政策
由各級政府出資進(jìn)行全市統(tǒng)保，市、縣（區(qū)）分擔(dān)比例如下：
?。ㄒ唬┭憬瓍^(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）：市財政承擔(dān)5%的保費(fèi)，區(qū)財政承擔(dān)95%的保費(fèi)。
?。ǘ┌苍揽h、樂至縣：由擴(kuò)權(quán)縣財政自行承擔(dān)100%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
六、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┬麄鲉与A段（2021年1月）。印發(fā)《資陽市域鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險實施方案》，各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）兩級分別召開宣傳動員大會，安排部署相關(guān)工作。財政部門做好資金匹配工作。保險機(jī)構(gòu)做好承保準(zhǔn)備，新聞媒體配合做好宣傳工作。
?。ǘ┩苿訉嵤╇A段（2021年1月－2021年6月）。各縣（區(qū)）、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會制定工作方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，會同相關(guān)保險機(jī)構(gòu)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展相關(guān)工作。
?。ㄈ┛偨Y(jié)擴(kuò)大階段（2021年12月）?？偨Y(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化推廣方案，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險覆蓋面。
