關(guān)于印發(fā)資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結(jié)”工作方案的通知
資府辦發(fā)〔2020〕62號
資陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結(jié)”工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，臨空區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結(jié)”工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
資陽市人民政府辦公室
2020年11月26日
資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結(jié)”工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記7月21日在企業(yè)家座談會上的講話精神，全面落實市委四屆十次全會決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，助力資陽市一流營商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2020〕31號）和《四川省市場監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時間實現(xiàn)“一日辦結(jié)”的通知》（川市監(jiān)發(fā)〔2020〕28號）要求，實現(xiàn)成德眉資企業(yè)開辦便利度同城化發(fā)展，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦的滿意度和獲得感，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
推廣“一窗通”平臺應(yīng)用，實行企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、5小時辦結(jié)”。從2020年12月1日起，全市企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作小時內(nèi)，其中設(shè)立登記（含社保登記）在3個工作小時內(nèi)辦結(jié)、印章刻制和首次申領(lǐng)發(fā)票（根據(jù)稅法規(guī)定，需要實地查驗的除外）并聯(lián)辦理在2個工作小時內(nèi)辦結(jié)。市、縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按照分級負(fù)責(zé)的原則免費為屬地新開辦企業(yè)提供一套印章，免費提供營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等寄遞服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦費用“零成本”。在此基礎(chǔ)上，涉及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的市級有關(guān)部門及各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會可結(jié)合實際，適時創(chuàng)新性提出更加優(yōu)化的舉措，對各環(huán)節(jié)辦理時間實現(xiàn)再壓縮。
二、主要措施
?。ㄒ唬┤嫱菩衅髽I(yè)開辦全程通辦
1．推廣“一窗通”平臺應(yīng)用，實行“一網(wǎng)通辦”。整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享互認(rèn)、全程留痕。對通過“一窗通”平臺申請企業(yè)開辦的申請人，各地各部門不得要求申請人線下提供紙質(zhì)材料和身份證明（外資企業(yè)、國有企業(yè)、有前置許可的除外），不得超出平臺填寫事項要求申請人提供材料或身份認(rèn)證。各地各部門要共同做好指導(dǎo)服務(wù)和宣傳公示工作，公開指導(dǎo)服務(wù)電話，對“一窗通”平臺涉及本部門職責(zé)的問題做好解答引導(dǎo)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，排在第一個逗號前的為牽頭單位，下同〕
2．優(yōu)化企業(yè)開辦綜合窗口，實行“一窗通辦”。各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)按照“一窗制”改革相關(guān)要求，將涉及企業(yè)開辦的相關(guān)事項納入綜合窗口。設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，并在企業(yè)開辦綜合窗口配備服務(wù)專員，應(yīng)用企業(yè)開辦“一窗通”平臺，負(fù)責(zé)企業(yè)開辦材料統(tǒng)一受理、統(tǒng)一錄入、后臺流轉(zhuǎn)；要設(shè)置企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)，通過導(dǎo)辦、幫辦等形式引導(dǎo)企業(yè)使用企業(yè)開辦“一窗通”平臺辦理企業(yè)開辦事項。“一窗通”平臺運行不穩(wěn)定時，可采取線下綜合窗口現(xiàn)場受理，一次性收取企業(yè)開辦資料，通過“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的方式，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦5個工作小時內(nèi)辦結(jié)。按照公平競爭的原則，各級稅務(wù)部門會同同級政務(wù)服務(wù)管理部門組織稅控設(shè)備發(fā)行商進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)大廳，并對外發(fā)布服務(wù)信息，若場地受限，應(yīng)引導(dǎo)稅控設(shè)備發(fā)行商就近設(shè)立辦公場所；公安部門要引導(dǎo)印章刻制單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息（包括在線支付信息）并通過政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)開辦綜合窗口等對外公開發(fā)布；各級政務(wù)服務(wù)大廳要為進(jìn)駐單位提供發(fā)票庫房等必要的硬件保障?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
3．尊重企業(yè)意思自治。根據(jù)實際情況選擇全流程辦理或分段組合辦理的，按照企業(yè)開辦全程網(wǎng)上流程辦理；選擇分次辦理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的，按各部門規(guī)定執(zhí)行，但企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)在3個工作小時內(nèi)辦結(jié)，印章刻制和首次申領(lǐng)發(fā)票應(yīng)分別在2個工作小時內(nèi)辦結(jié)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)
4．優(yōu)化登記注冊環(huán)節(jié)。各級登記機(jī)關(guān)要全面履行指導(dǎo)服務(wù)和咨詢答復(fù)職責(zé)，積極鼓勵和大力引導(dǎo)申請人通過“一窗通”等平臺線上辦理登記注冊。窗口人員要熟練掌握“一窗通”等平臺填寫要求和基本流程，及時答復(fù)和協(xié)調(diào)處理申請人的問題。要配齊配強(qiáng)登記注冊人員，實行“審核合一、一人通辦”，做好“一次性告知”，在反饋修改意見的同時提供審核人員聯(lián)系方式，確保申請材料齊全、符合法定形式的登記申請在3個工作小時內(nèi)辦結(jié)。申請人選擇線下辦理設(shè)立登記的，各級登記機(jī)關(guān)應(yīng)在3個工作小時內(nèi)完成設(shè)立登記。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
5．拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。各級登記機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，提升電子營業(yè)執(zhí)照的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照。將電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理后續(xù)稅務(wù)、社保等開辦企業(yè)事項及銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、人行資陽市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化印章刻制服務(wù)
6．優(yōu)化印章刻制流程。共享并認(rèn)可“一窗通”平臺實名認(rèn)證、營業(yè)執(zhí)照、印章刻制經(jīng)辦人等相關(guān)信息。印章刻制企業(yè)接收法定代表人身份證正反面照片、經(jīng)辦人身份證正反面照片、營業(yè)執(zhí)照文字信息、印章刻制類型信息后，各級公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)印章刻制企業(yè)在2個工作小時內(nèi)（此環(huán)節(jié)與申領(lǐng)發(fā)票并聯(lián)辦理）完成印章刻制和交付。申請人選擇線下辦理印章刻制的，印章刻制企業(yè)應(yīng)在2個工作小時內(nèi)完成印章刻制和交付。〔責(zé)任單位：市公安局，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
7．優(yōu)化領(lǐng)章環(huán)節(jié)工作流程。精簡領(lǐng)章環(huán)節(jié)工作流程和提交材料，在申請人通過“一窗通”平臺線上付費、其他平臺線上支付功能付費（申請人自主選擇免費印章以外材質(zhì)）或者實現(xiàn)政府統(tǒng)一購買印章刻制服務(wù)的情況下，申請人選擇綜合窗口取件或寄遞印章的，印章刻制企業(yè)應(yīng)及時將印章送達(dá)到綜合窗口，由綜合窗口根據(jù)申請人需求直接交付或郵寄送達(dá)申請人；申請人通過“一窗通”平臺提交印章刻制需求并完成相關(guān)人員身份認(rèn)證、線下領(lǐng)取印章的，印章刻制企業(yè)不得重復(fù)要求其進(jìn)行身份認(rèn)證和提交相關(guān)材料，實現(xiàn)印章“即到即刻”“即刻即領(lǐng)”?！藏?zé)任單位：市公安局，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化首次申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)
8．優(yōu)化首次申領(lǐng)發(fā)票流程。共享并認(rèn)可“一窗通”平臺實名認(rèn)證、營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員相關(guān)信息，通過“一窗通”平臺首次申領(lǐng)發(fā)票的申請人，稅務(wù)部門不得要求企業(yè)法定代表人等相關(guān)人員到現(xiàn)場認(rèn)證，不得要求其線下提供營業(yè)執(zhí)照原件、財務(wù)負(fù)責(zé)人身份證、辦稅人員身份證、照片等材料，確保在2個工作小時內(nèi)（此環(huán)節(jié)與印章刻制并聯(lián)辦理）完成首次申領(lǐng)發(fā)票。申請人選擇線下辦理的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在2個工作小時內(nèi)完成首次申領(lǐng)發(fā)票?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
9．深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”。為新辦企業(yè)提供包含信息確認(rèn)到發(fā)票領(lǐng)用等多業(yè)務(wù)在內(nèi)的套餐服務(wù)，減少資料報送，簡并辦理流程，實現(xiàn)符合條件、資料齊全的開辦企業(yè)首次辦理相關(guān)涉稅事項即時辦結(jié)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
10．大力推行電子發(fā)票應(yīng)用。在重點行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化社保登記服務(wù)
11．實現(xiàn)社保信息同步采集。共享并認(rèn)可“一窗通”平臺實名認(rèn)證、營業(yè)執(zhí)照、參保登記信息，社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一窗通”平臺，企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，即可同時填報企業(yè)參保、職工參保等信息，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺。〔責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
（六）進(jìn)一步優(yōu)化銀行賬戶開戶服務(wù)
12．優(yōu)化銀行開戶預(yù)約。各銀行機(jī)構(gòu)通過省分行實現(xiàn)與“營商通”平臺完全對接后，要在全市已開展“政銀合作”的基礎(chǔ)上，推廣“營商通”掌上服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)信息交換共享，為新開辦企業(yè)提供在線銀行預(yù)約開戶等便利化服務(wù)，進(jìn)一步提升銀行開戶效率。〔責(zé)任單位：人行資陽市中心支行，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
?。ㄆ撸┣袑嵔档推髽I(yè)開辦費用
13．推行免費刻章和寄遞服務(wù)。市、縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按照分級負(fù)責(zé)的原則，免費為屬地新開辦企業(yè)提供一套光敏材質(zhì)印章（公章、財務(wù)章、法定代表人章及發(fā)票專用章，企業(yè)根據(jù)需求選擇上述印章類型），免費提供營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等寄遞服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦費用“零成本”?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕
三、組織保障
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。壓縮企業(yè)開辦時間是深入貫徹落實國、省、市深化“放管服”改革和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各地各部門要深刻認(rèn)識到這項工作的重要意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，明確主體責(zé)任，全力推進(jìn)工作落地落實。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)作，落實責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同公安、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（行政審批局）、大數(shù)據(jù)管理、人行資陽市中心支行等部門全力推進(jìn)企業(yè)開辦“5小時辦結(jié)”。各部門要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，狠抓落實，以全省企業(yè)開辦“一窗通”平臺為基礎(chǔ)，著力打破信息孤島，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，確保落實企業(yè)開辦工作各環(huán)節(jié)無縫對接。市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源社會保障等部門要建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測和對賬機(jī)制，適時發(fā)現(xiàn)和處理數(shù)據(jù)交換方面的問題。
（三）加強(qiáng)保障，注重宣傳。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)開辦綜合窗口建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，及時調(diào)整更新承諾辦理時限和辦事指南；要根據(jù)時限壓縮情況和工作要求的提升，及時配足配強(qiáng)窗口工作人員，加強(qiáng)對窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助一線人員全面掌握企業(yè)開辦“一件事”5小時辦結(jié)新流程、新方法。各級公安部門要引導(dǎo)印章刻制單位及時調(diào)整承諾辦理時限，優(yōu)化辦事指南。各級財政要切實做好資金保障工作。各地各部門要采取多種形式，全方位、多角度向社會廣泛宣傳企業(yè)開辦便利化的新舉措，認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)注，提高公眾知曉度和參與度，營造良好氛圍，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（四）加強(qiáng)督查，確保成效。結(jié)合營商環(huán)境評價，定期組織對全市企業(yè)開辦工作開展抽樣調(diào)查。對推動工作有力、舉措創(chuàng)新的，要強(qiáng)化正面激勵；對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責(zé)的，要予以嚴(yán)肅問責(zé)。
