資陽市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于《資陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的措施》征求意見的公示
資陽市衛(wèi)生健康委員會
關(guān)于《資陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的措施》征求意見的公示
現(xiàn)將《資陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的措施》全文公示，廣泛征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有建議意見，請于2020年11月16日前通過以下方式之一反饋：
?。ㄒ唬┬藕]寄至資陽市雁江區(qū)仁德西路23號，資陽市衛(wèi)生健康委員會中醫(yī)科收，請在信封上注明“征求意見”字樣。
?。ǘ╇娮余]件發(fā)送至：603847265@qq.com。
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????????????????????????????? 2020年11月9日
資陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的措施
（征求意見稿）
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，促進(jìn)我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（川委發(fā)〔2020〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下措施。
一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
?。ㄒ唬┩七M(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)特色發(fā)展。鞏固中醫(yī)醫(yī)院三甲醫(yī)院創(chuàng)建成果，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。深化與成都中醫(yī)藥大學(xué)及其附屬醫(yī)院合作，推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)。加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
（二）夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。以全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為引領(lǐng)，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，到2022年，力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置中醫(yī)館，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)師占比穩(wěn)定提升。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對口支援力度。加強中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)，加強對基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)。
（三）提升中醫(yī)藥信息化建設(shè)水平。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，推進(jìn)以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為重點的信息系統(tǒng)建設(shè)，全市三級中醫(yī)醫(yī)院電子病歷分級評價達(dá)到4級以上。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，發(fā)展中醫(yī)藥便民服務(wù)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付、藥品配送等。加強中藥材信息化建設(shè)，推動建立中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯應(yīng)用體系。
二、發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢作用
（四）提升中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和院前急救體系。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院傳染病救治能力提升，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診。建立重大疫情中醫(yī)藥預(yù)防和早期介入治療機制，成立中醫(yī)藥防治專家組，依據(jù)中醫(yī)理論辨證施治，提供中醫(yī)預(yù)防和治療方案，開展中醫(yī)藥防控工作。加強中醫(yī)藥應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，強化應(yīng)急培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練。
?。ㄎ澹娀嗅t(yī)藥特色和臨床優(yōu)勢。以臨床療效為核心，大力推進(jìn)中醫(yī)特色優(yōu)勢病種培育，力爭通過5年左右的努力，打造一批區(qū)域內(nèi)具有核心競爭力、深受群眾信賴的中醫(yī)特色病種。加強中醫(yī)重點專科建設(shè)，做優(yōu)做強骨傷科、肛腸科、兒科、皮科、婦科、眼科、針灸科、推拿科、老年病科、消化科等重點專科。支持醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)專病門診，推進(jìn)中醫(yī)經(jīng)典病房（床）建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，滿足群眾多樣化就醫(yī)需求。
?。┘訌娭嗅t(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。加強重點人群中醫(yī)藥健康服務(wù)管理，65歲以上老年人和0－36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率穩(wěn)步提升。加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科（中心）建設(shè)，在綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展治未病工作。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)特色的健康管理服務(wù)。
?。ㄆ撸┌l(fā)展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合。積極推廣療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具，支持中醫(yī)人員結(jié)合臨床需要開展研發(fā)工作。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)家庭病床康復(fù)服務(wù)。積極推動中醫(yī)藥運動醫(yī)學(xué)健康中心建設(shè)，推動中醫(yī)藥機構(gòu)與體育賽事舉辦機構(gòu)開展協(xié)作。
三、積極推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ò耍┳鰪娮龃笾兴幉姆N植業(yè)。發(fā)揮我市傳統(tǒng)中藥資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力做強做大白芷、丹參、枳殼、黃精等優(yōu)勢品種，創(chuàng)建資陽品牌。指導(dǎo)農(nóng)戶提升中藥材種植管理技術(shù)，全面提高中藥種植水平和中藥材質(zhì)量，打造一批優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地。做好做精檸檬產(chǎn)業(yè)，拓展檸檬藥用功能的研究，加大力度研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的檸檬產(chǎn)品。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工，鼓勵建設(shè)初加工基地。
?。ň牛┩七M(jìn)中藥企業(yè)振興發(fā)展。加強資陽生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)域布局，加大園區(qū)招商引資力度，吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中藥企業(yè)入駐。支持中藥骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)新品種及傳統(tǒng)驗方，推進(jìn)中藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中藥工業(yè)企業(yè)上市籌資。
（十）加快中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，鼓勵設(shè)立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢，為養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展提供技術(shù)支撐。圍繞蜀人原鄉(xiāng)文化品牌，打造“長壽之鄉(xiāng)”“石刻之鄉(xiāng)”“檸檬之鄉(xiāng)”“陳毅故里”四張旅游名片，推動中醫(yī)藥文旅、農(nóng)旅、康旅等深度融合。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與中醫(yī)藥健康管理相關(guān)的保險產(chǎn)品。鼓勵開展藥膳、食療等研究、開發(fā)和利用。
?。ㄊ唬┘訌娭兴庂|(zhì)量監(jiān)管。完善我市中藥安全監(jiān)測體系，加強對中藥流通、使用等單位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動中藥材經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任，堅決查處違法行為。承擔(dān)藥品監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對中藥飲片、中成藥、中藥制劑的監(jiān)督管理。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑室建設(shè)，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用院內(nèi)制劑。
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
?。ㄊ娀瞬乓M(jìn)和培訓(xùn)。加強中醫(yī)藥人才引進(jìn)，鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)從師資力量強、教學(xué)口碑好的中醫(yī)院校招聘優(yōu)秀人才，中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥人員占比不低于60%。推進(jìn)中醫(yī)藥師承培訓(xùn)，支持省、市名中醫(yī)帶徒授業(yè)。加大中醫(yī)（專長）醫(yī)師培訓(xùn)力度，支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。推進(jìn)實施“讀經(jīng)典、做臨床、育人才”活動，強化中醫(yī)經(jīng)典學(xué)習(xí)和運用，舉辦中醫(yī)經(jīng)典競賽，培養(yǎng)經(jīng)典人才。
?。ㄊ┩七M(jìn)名中醫(yī)培養(yǎng)。依托成資同城化，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。完善市名中醫(yī)評選標(biāo)準(zhǔn)，打破學(xué)歷、職稱限制，將臨床能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為重點評選內(nèi)容。加強名中醫(yī)經(jīng)驗傳承，支持開設(shè)名中醫(yī)傳承工作室，大力培養(yǎng)青年醫(yī)師。加強中醫(yī)學(xué)術(shù)平臺建設(shè)，舉辦多種形式的人才培訓(xùn)活動，加快后備骨干人才的成長。
?。ㄊ模┙∪瞬旁u價激勵機制。貫徹落實公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才激勵力度。落實中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘相關(guān)規(guī)定，注重中醫(yī)藥理論水平和臨床能力。在市“領(lǐng)軍人才計劃”“學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”等市級人才工程中加大對中醫(yī)藥人才的支持力度。推動建立中醫(yī)藥行業(yè)評先評優(yōu)長效機制，注重發(fā)現(xiàn)和推介中青年骨干人才和傳承人。
五、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和開放合作
?。ㄊ澹┩苿又嗅t(yī)藥學(xué)術(shù)建設(shè)。加強中醫(yī)理論研究，組織對中醫(yī)經(jīng)典及各家學(xué)說深入學(xué)習(xí)探討，傳承精華、相互融合，提升我市中醫(yī)學(xué)術(shù)水平。推動中醫(yī)理論與臨床實踐相結(jié)合，廣泛開展臨床觀摩、病案討論和案例點評等活動。深入開展中醫(yī)學(xué)術(shù)交流，舉辦中醫(yī)學(xué)術(shù)論壇、名醫(yī)講堂等，促進(jìn)我市中醫(yī)學(xué)術(shù)繁榮。
（十六）弘揚中醫(yī)藥文化。加強中醫(yī)藥文化傳播，積極參與中醫(yī)中藥中國行活動，推動中醫(yī)藥知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等。加強中醫(yī)藥健康教育宣傳，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦、健身氣功等養(yǎng)生保健方法，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的工作和生活方式，開展中醫(yī)四季養(yǎng)生，提高群眾中醫(yī)藥素養(yǎng)。
（十七）促進(jìn)中醫(yī)藥開放創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥合作交流，積極參與“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域中醫(yī)藥活動，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)參與區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加強課題研究，聯(lián)合相關(guān)院校、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化。
六、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制
?。ㄊ耍┙y(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥全行業(yè)管理。建立和完善中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥相關(guān)工作。堅持中西醫(yī)并重，各有關(guān)部門制定實施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥界的意見。縣（區(qū)）要明確相應(yīng)工作機制，結(jié)合實際完善落實舉措，同時將本措施實施情況納入綜合目標(biāo)績效考核。
?。ㄊ牛┩晟浦С直Ｕ蠙C制。設(shè)立市級中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，增強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。落實研發(fā)費用加計扣除、中藥材種植所得免征企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┩晟浦嗅t(yī)藥價格和醫(yī)保政策。加大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格支持力度，將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，引導(dǎo)中醫(yī)藥適宜技術(shù)使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)?？傤~控制指標(biāo)向定點中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜。定點醫(yī)療機構(gòu)提供符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍并按規(guī)定支付。中藥制劑按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。
