資陽(yáng)市司法局關(guān)于《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
資陽(yáng)市司法局
關(guān)于《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽(yáng)市水務(wù)局草擬的《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿如有修改意見(jiàn)，可以于2020年10月27日前到資陽(yáng)市司法局立法科當(dāng)面提出，也可以通過(guò)以下方式反饋：
?。ㄒ唬┼]寄地址：資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓330室，資陽(yáng)市司法局立法科收，郵編：641300，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖?jiàn)”字樣
?。ǘ╇娮余]件：zyszffzjzhc@163.com。
?。ㄈ﹤髡嫣?hào)碼：028- 26110189
聯(lián)系人：查丹??? 聯(lián)系電話(huà)：028-26116125
附件：1．《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
2．《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
資陽(yáng)市司法局
2020年9月27日
附件1
資陽(yáng)市九曲河管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章? 總? 則
第一條【制定目的、依據(jù)】為了加強(qiáng)九曲河綜合管理，改善流域水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于資陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)九曲河流域地表水體及地下水體的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和河道的整治、建設(shè)、保護(hù)、管理等活動(dòng)。
有關(guān)法律法規(guī)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等特殊區(qū)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條【流域范圍】九曲河流域，是指九曲河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，具體范圍由水行政主管部門(mén)劃定，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第四條【管理原則】九曲河管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持河長(zhǎng)統(tǒng)籌、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、公眾參與的原則。
第五條【統(tǒng)籌協(xié)調(diào)】市、區(qū)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和河道保護(hù)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的管理責(zé)任，推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、流域共管共治的機(jī)制。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促具體任務(wù)的落實(shí)。
各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，督促有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任。
第六條【責(zé)任劃分】市、區(qū)人民政府按照屬地管理原則，制定水環(huán)境治理、保護(hù)及河道管理的目標(biāo)和年度計(jì)劃，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、城管行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)九曲河流域水環(huán)境治理、保護(hù)和河道管理實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)措施和河道管護(hù)責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并協(xié)調(diào)督促處理。
第七條【信用體系】生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展排污單位信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系，并作為有關(guān)部門(mén)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。
第八條【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道設(shè)施設(shè)備、保護(hù)水環(huán)境和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
第九條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)九曲河流域水環(huán)境保護(hù)和河道管理的宣傳教育，對(duì)在九曲河流域水環(huán)境保護(hù)和河道管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章? 河道管理和保護(hù)
第十條【河道管理范圍】有堤防或護(hù)岸的河道管理范圍為堤防或護(hù)岸之間的水域、整治工程、灘地 （含可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、護(hù)岸及護(hù)堤地、護(hù)岸地；無(wú)堤防的河道管理范圍按批準(zhǔn)的河道規(guī)劃范圍確定。
河道的具體管理范圍，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)后劃定。
第十一條【河道岸線(xiàn)利用】河道岸線(xiàn)的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。
發(fā)展改革部門(mén)在審批利用河道岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
第十二條【禁止性規(guī)定】在河道管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
?。ㄒ唬┬藿▏?、阻水渠道、阻水道路等建設(shè)物、構(gòu)筑物；
?。ǘ┓N植高桿農(nóng)作物、蘆葦和樹(shù)木（堤防防護(hù)林除外）；
（三）設(shè)置攔河漁具；
?。ㄋ模壷媒ㄔ?、石渣、泥土、垃圾等。
第十三條【利用性規(guī)定】修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)水利工程和跨河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行，確需修改的，需報(bào)水行政主管部門(mén)審查同意。
第十四條【設(shè)施保護(hù)】堤防、護(hù)岸和公園等設(shè)施設(shè)備的管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的管理和保護(hù)，加強(qiáng)巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)破壞設(shè)施設(shè)備的行為及時(shí)制止并報(bào)告。
禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
第三章? 水污染防治
第十五條【農(nóng)業(yè)面源污染防治】農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣科學(xué)施肥和農(nóng)藥安全使用技術(shù)。
流域內(nèi)禁止使用高殘留、高毒和劇毒的農(nóng)藥；田間、河道管理范圍禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。
第十六條【畜禽養(yǎng)殖污染防治】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，從事規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止養(yǎng)殖污染；禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種”，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造，配套完善糞污收集、處理或利用設(shè)施，實(shí)行就地消納利用或委托第三方收集處理。
第十七條【工業(yè)污染防治】生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)負(fù)責(zé)流域內(nèi)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)的查處、整改工作。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施；未配套建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置設(shè)施的，或者建成的污水集中處理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)運(yùn)行的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不得審批該工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
禁止涉水排污工業(yè)企業(yè)“未批先建”“未驗(yàn)先投”，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域內(nèi)涉水排水企業(yè)的巡查監(jiān)管。
第十八條【涉水經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理】涉水經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止亂接排污管網(wǎng)，禁止將污水管與雨水管連接，嚴(yán)禁排水戶(hù)將污水直接排入水體。
直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申領(lǐng)城市排水許可證。
第十九條【排污口管理】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格排污口設(shè)置管理，對(duì)排污口以及相應(yīng)排污單位、排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量等情況進(jìn)行登記建檔。
直接或者間接向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，并依法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。
新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口應(yīng)當(dāng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意。
第二十條【雨污分流整治】住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合道路、老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)老舊雨污管網(wǎng)分流改造，逐步減少原混流制溢流口非正常溢流。流域內(nèi)新規(guī)劃的城鎮(zhèn)，須按雨污分流要求，先 行建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)；新建小區(qū)也要實(shí)現(xiàn)雨污分流，將雨水管和污水管的接入作為驗(yàn)收內(nèi)容之一。
第二十一條【排水管網(wǎng)維護(hù)】排水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立排水設(shè)施巡護(hù)和隱患排查制度，定期對(duì)排水管網(wǎng)、箱涵、明渠等排水設(shè)施進(jìn)行疏浚和維護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，防治溢流口非正常溢流，確保截污干管輸水能力，發(fā)現(xiàn)危害管線(xiàn)安全的行為或者隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第二十二條【污水處理】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)和新村聚居點(diǎn)建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，確保生活污水集中處理設(shè)施的排放達(dá)標(biāo)。
流域內(nèi)散居居民應(yīng)當(dāng)對(duì)生活污水進(jìn)行處理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條【亂倒亂排治理】禁止任何單位和個(gè)人損壞排水設(shè)施；禁止向排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土、油污等物質(zhì)。
流域內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組應(yīng)當(dāng)健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理機(jī)制，禁止垃圾露天擺放、入河。
第二十四條【河道清漂】干流城區(qū)段河面的漂浮物和岸線(xiàn)垃圾由城市執(zhí)法管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織清除，其余河段漂浮物和岸線(xiàn)垃圾按屬地管理由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織清理。
第二十五條【河道養(yǎng)殖控制】農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。
屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公安部門(mén)應(yīng)加大打擊力度，嚴(yán)厲懲治電、炸、毒魚(yú)等違法犯罪行為。
第二十六條【河道生態(tài)建設(shè)與修復(fù)】自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)，按職責(zé)分工，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，提高流域環(huán)境資源承載力。
第二十七條【黑臭水體治理】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人以及達(dá)標(biāo)期限，督促責(zé)任人采取措施綜合整治，每半年向社會(huì)公布治理情況。
第二十八條【水土流失治理】流域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第四章? 河道安全管理
第二十九條【防洪預(yù)案編制與執(zhí)行】市防汛抗旱指揮部根據(jù)九曲河綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案。
市防汛抗旱指揮部各成員單位須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
第三十條【河道清障】河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由市防汛抗旱指揮部責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
在緊急防汛期期間，市防汛抗旱指揮部有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。
第三十一條【補(bǔ)充水源設(shè)施安全管理】“引沱濟(jì)九”取水口的管理單位須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求控制運(yùn)用，任何組織或個(gè)人均不得進(jìn)行危害取水口安全的活動(dòng)。
九曲河翻板閘的管理單位負(fù)責(zé)日常管理和汛期值守，取水口水閘、九曲河翻板閘在汛期中的啟閉，聽(tīng)從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。
第五章? 水資源管理
第三十二條【水資源管理】水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定九曲河流域水資源利用上限，將用水總量、用水效率等指標(biāo)分解到相關(guān)區(qū)域或單位。
第三十三條【水資源補(bǔ)充】“引沱濟(jì)九”取水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水為先、適度引水的原則，水行政主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量調(diào)度管理。
第三十四條【水資源補(bǔ)充】老鷹水庫(kù)管理所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的標(biāo)準(zhǔn)值做好沱江流域老鷹水庫(kù)控制斷面的最小下泄流量泄放工作，以保障下游河流的基本生態(tài)用水需求。
第六章? 法律責(zé)任
第三十五條【援引規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條【違反禁止性規(guī)定的法律責(zé)任】違反本辦法第十二條規(guī)定的，水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一萬(wàn)元以上伍萬(wàn)元以下罰款；既不排除阻礙也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十七條【違反利用性規(guī)定的法律責(zé)任】違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限建設(shè)的，水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條【損毀設(shè)施的法律責(zé)任】違反本辦法第十四條規(guī)定的，水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條【公職人員責(zé)任】依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)，未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章? 附? 則
第四十條【施行時(shí)間】本辦法自?? 年? 月? 日起施行。
附件2
《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
一、制定《管理辦法》的必要性
為了切實(shí)加強(qiáng)九曲河水域綜合管理，保障防洪安全，保護(hù)水環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮九曲河綜合效益，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，迫切需要出臺(tái)有效管理辦法?！豆芾磙k法》的制定，對(duì)于有效管理九曲河水資源，改善水質(zhì)環(huán)境，保護(hù)水生態(tài)，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)九曲河可持續(xù)利用，推動(dòng)資陽(yáng)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、《管理辦法》的制定依據(jù)和起草過(guò)程
根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議安排，市水務(wù)局負(fù)責(zé)《管理辦法》的起草工作。市水務(wù)局從河湖科、規(guī)計(jì)科、建設(shè)科、水資源科、河湖中心、防汛抗旱中心、水政支隊(duì)等科室抽調(diào)骨干力量成立了起草小組，在充分調(diào)研和認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《資陽(yáng)市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，于2020年5月草擬了《管理辦法》（初稿），并于6月初書(shū)面征求了雁江區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管行政執(zhí)法局等單位和部門(mén)的意見(jiàn)；7月初市政府召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出了修改意見(jiàn)；還學(xué)習(xí)借鑒了浙江省、成都市、雅安市、哈爾濱市、南陽(yáng)市等地方性法規(guī)，形成現(xiàn)在的《資陽(yáng)市九曲河管理辦法（草案）》。
三、關(guān)于《管理辦法》結(jié)構(gòu)內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十一條，分總則、河道管理和保護(hù)、水污染防治、河道安全管理、水資源管理、法律責(zé)任、附則?？倓t主要明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、流域范圍、管理原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任劃分、信譽(yù)體系、公眾參與、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容；河道管理和保護(hù)主要明確河道管理范圍、河道岸線(xiàn)利用、禁止性規(guī)定、利用性規(guī)定、設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容；水污染防治主要明確農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)污染防治、涉水經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理、排污口管理、雨污分流整治、排水管網(wǎng)維護(hù)、污水處理、亂倒亂排治理、河道清漂、河道養(yǎng)殖控制、河道生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、黑臭水體治理、水土流失治理等內(nèi)容；河道安全主要明確防洪預(yù)案編制與執(zhí)行、河道清障、補(bǔ)充水源設(shè)施安全管理等內(nèi)容；水資源管理主要明確水資源管理、水資源補(bǔ)充、生態(tài)用水管理等內(nèi)容；法律責(zé)任主要明確援引規(guī)定、違反禁止性規(guī)定的法律責(zé)任、違反利用性規(guī)定的法律責(zé)任、損毀設(shè)施的法律責(zé)任、公職人員責(zé)任等內(nèi)容；附則主要明確施行時(shí)間等內(nèi)容。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于九曲河管理體制和責(zé)任劃分問(wèn)題
堅(jiān)持河長(zhǎng)統(tǒng)籌、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、公眾參與的原則。
市、區(qū)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和河道保護(hù)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的管理責(zé)任，推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、流域共管共治的機(jī)制。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促具體任務(wù)的落實(shí)。
各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，督促有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任。
市、區(qū)人民政府按照屬地管理原則，制定水環(huán)境治理、保護(hù)及河道管理的目標(biāo)和年度計(jì)劃，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、城管行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)九曲河流域水環(huán)境治理、保護(hù)和河道管理實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)措施和河道管護(hù)責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并協(xié)調(diào)督促處理。（第四、五、六條）
（二）關(guān)于適用范圍的問(wèn)題
本辦法適用于資陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)九曲河流域地表水體及地下水體的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和河道的整治、建設(shè)、保護(hù)、管理等活動(dòng)。
有關(guān)法律法規(guī)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等特殊區(qū)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
九曲河流域，是指九曲河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。（第二、三條）
?。ㄈ╆P(guān)于建立信譽(yù)體系的問(wèn)題
本辦法明確要建立排污單位環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案，如實(shí)記載排污單位遵守水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況。環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案記載的信息納入社會(huì)信用體系，并作為有關(guān)部門(mén)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。（第七條）
?。ㄋ模╆P(guān)于河道管理范圍的問(wèn)題
本辦法定義的河道岸線(xiàn)的管理范圍：有堤防或護(hù)岸的河道管理范圍為堤防或護(hù)岸之間的水域、整治工程、灘地 （含可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、護(hù)岸及護(hù)堤地、護(hù)岸地；無(wú)堤防的河道管理范圍按批準(zhǔn)的河道規(guī)劃范圍確定。（第十條）
?。ㄎ澹╆P(guān)于禁止性規(guī)定的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》對(duì)在河道管理范圍內(nèi)從事禁止性活動(dòng)作了許多規(guī)定，結(jié)合我市現(xiàn)狀，本辦法規(guī)定了以下幾種禁止性活動(dòng)（法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定）：
1、修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等建設(shè)物、構(gòu)筑物；
2、種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和樹(shù)木（堤防防護(hù)林除外）；
3、設(shè)置攔河漁具；
4、棄置建渣、石渣、泥土、垃圾等。
?。ǖ谑l）
?。╆P(guān)于利用性規(guī)定的問(wèn)題
在九曲河河道管理范圍內(nèi)修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)水利工程和跨河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行，確需修改的，需報(bào)水行政主管部門(mén)審查同意。
?。ǖ谑龡l）
?。ㄆ撸╆P(guān)于設(shè)施保護(hù)的問(wèn)題
本辦法要求堤防、護(hù)岸和公園等設(shè)施設(shè)備的管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的管理和保護(hù)，加強(qiáng)巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)破壞設(shè)施設(shè)備的行為及時(shí)制止并報(bào)告。
禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
（第十四條）
?。ò耍╆P(guān)于水污染防治的問(wèn)題
本辦法從農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)污染防治、涉水經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理、排污口管理、雨污分流整治、排水管網(wǎng)維護(hù)、污水處理、亂倒亂排治理、河道清漂、河道養(yǎng)殖控制、河道生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、黑臭水體治理、水土流失治理等方面，分別明確了各部門(mén)的責(zé)任主體，防治目標(biāo)等。（第十五至第二十八條）
（九）關(guān)于河道安全管理的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)河道安全管理作了明確的規(guī)定，本辦法主要針對(duì)防洪預(yù)案、河道清障、補(bǔ)充水源設(shè)施安全管理等方面作了明確規(guī)定。（第二十九條至第三十一條）
《資陽(yáng)市九曲河管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容基本符合九曲河管理實(shí)際，基本符合九曲河管理保護(hù)、利用和發(fā)展的需要，有較強(qiáng)的針對(duì)性。
